全国乡村旅游发展纲要<三>

香村甜农

三、发展农村旅游的指导思想和基本原则

加快乡村旅游发展的指导思想是：以科学发展观为指导，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以建设小康、文明、生态、和谐的社会主义新农村为目标，从农村实际和旅游市场需求出发，发挥旅游产业的关联带动作用，坚持“政府主导、部门协作、多方参与、市场运作”，结合扶贫开发、文明生态村建设和旅游经济强县、旅游小镇建设，因地制宜、突出特色，不断完善乡村基础设施建设，丰富乡村旅游产品，优化乡村旅游环境，促进各地乡村旅游向市场化、产业化方向发展，实现以旅助农、以农兴旅、农旅结合、城乡互动，为社会主义新农村建设做出应有贡献。在发展中应坚持以下基本原则：

（一）坚持“以农为本、自主自愿”的原则。发展乡村旅游业必须“农”字当头，坚持以农为本，以农民作为受益主体，以促进农民的全面发展为目标，坚持资源产品的农本化和从业主体的农本性。企业可以参与开发或成为开发主体，但要把农民利益放在首要位置，把农民受益与否作为衡量发展乡村旅游业经济效益和社会效益的重要指标。要注意尊重农民意愿，要自始至终尊重农民的首创精神，保持农村旅游发展多样性，政府在引导中要重点加强服务，逐步建立面向农村和农民的旅游服务体系，不断提高公共服务水平。

（二）坚持“政府引导、社会参与”的原则。我国乡村旅游业还处于起步阶段，基础设施薄弱，没有形成健全成熟的乡村旅游产业体系，必须充分调动发挥各级党委、政府抓乡村旅游业的积极性和主动性，在扶持政策、公共设施、引导资金、规范管理、宣传推广等方面加大支持和引导力度。

（三）坚持“保护耕地、持续发展”的原则。按照国家严格保护耕地的要求，在发展乡村旅游中要保护和集约利用土地，严禁出现乱占和浪费耕地的现象，防止导致在没有建立保障机制的情况下使农民失去土地。要强调生态环保和文化遗产保护，促进乡村生态环境保护，促进乡村文物古迹、非物质文化遗产保护、民族民俗文化的挖掘和有效传承。坚决避免因急功近利、盲目发展造成的资源浪费和环境污染。

（四）坚持“因地制宜、突出特色”的原则。各地立足本地条件，因地、因时制宜，探索各具特色的乡村旅游发展模式。各地要根据自然环境、地域文化、依托的资源、针对的市场等不同，打造具有浓郁地域特色的乡村旅游产品。各地已经总结的特色产业带动型、都市村庄型、景区依托型、农场庄园型、特色技艺展示型等多种类型的农村旅游发展模式，都有不同发展规律和特点，各级政府加强分类指导，要引导各种模式个性化发展，推动各种模式间的优势互补。

（五）坚持“市场导向、产业化发展”的原则。以市场导向配置资源，“近郊依城，远郊靠景，沿路沿江，城乡互动”，引导乡村旅游向优势地区集中，提高竞争力。要以市场需求为导向，引导各类乡村旅游经营主体，特别是农民按照运行市场化、要素规范化、经营规模化和网络化的方向，提高乡村旅游产业化水平，培育乡村旅游发展的微观基础。

（六）坚持“统筹城乡、以点带面”的原则。发展乡村旅游，要统筹乡村旅游产品与城市居民休闲需求的对接，统筹城乡基础设施和公共服务，实现城乡互动，带动城乡间人员和财富转移的速度和规模，加快城乡一体化发展进程。鼓励乡村农民到城市旅游观光，引导城市市民到乡村休闲度假。形成城乡之间互为客源、互为市场、互动发展的良性局面。要注重培育龙头，以点带面促进乡村旅游全面发展。建设“环城市休闲度假旅游带”，推进乡村旅游产品转型升级。