这些问题不解决，长汀旅游发展没有未来

红双叶

特别申明：
1.本篇论文已经提交市委等多个部门；
2.历经艰苦的劳动写作，发表出来分享给各位乡亲，希望各位尊重作者的劳动成果；
3.论文以三洲和汀江源等为主要分析对象，揭示我们发展过程中存在的一些问题，并提供一些解决的建议；
4.作者认为写本篇论文，一是提交给闽西区域研究会的研究报告，二是希望通过写作，能够为相关决策者提供参考，希望家乡发展的更加美丽；
5."这些问题不解决，长汀旅游发展没有未来"的答案在论文的第五、第六点；
作者已经不在长汀工作，2009年写了篇《重现汀州繁荣盛景》，本篇论文是作者最后一次免费的做义务劳动。



                                                                                          三洲旅游发展路在何方？
                                                             ---------长汀县三洲镇发展振兴计划
一、前言
     长汀县被誉为“中国最美丽的两个小城”，拥有了“千年古城”、“客家首府”等多种光环，旅游资源非常丰富；长汀旅游业的保护和开发较晚，却在最近几年发展比较迅速：“一江两岸”工程，汀江源景区、三洲湿地公园、丁屋岭等景区逐渐打造起来；长汀旅游业有了新的发展。
     笔者于2014年11月11日至2015年7月5日参与汀江国家湿地公园项目运作，期间调研了长汀县汀江源旅游发展有限公司以及长汀县其他所有景区；    笔者想通过本文的剖析，以三洲镇作为主要分析对象，揭示长汀县在旅游发展过程中所遇到的问题，通过分析问题及提出解决问题的措施；通过本文的剖析为政府及相关决策者提供参考。这些问题不仅存在于三洲，同样也存在于汀江源旅游发展有限公司及其他景区，有非常多的共性问题。
     笔者作为一名来自三洲镇曾坊村的普通村民，通过笔者经过一个多月的思考和半个多月日夜兼程的写作，希望为家乡的发展贡献微薄之力。特别申明：本文不针对任何单位及个人，就事论事。

二、三洲镇概况
     三洲镇处在长汀县西南部，距离县城30公里，历史悠久，文化底蕴深厚；长汀县志上有“未有汀州，先有三洲”的描述。三洲作为汀南一个重要的码头重镇，依托汀江河的航运功能，商贾云集，商旅不绝；在宋朝以前便成为繁忙的商埠码头，到了明清时期，三洲更成为汀州府三大驿站之一，俨然是汀州水陆交通的枢纽和货物集散中心。清代乾隆皇帝下江南曾停舟驻马，留下御书赞三洲为“古进贤乡”。
     三洲镇三洲村是国家第三批“历史文化名村”，拥有着保存良好的古建筑群，同时又有了国家AAAA级景区标准建设的汀江国家湿地公园，还有沙滩公园及河滩公园，是长汀县唯一一个“市十大旅游名镇”。三洲不仅仅是革命时期的“永红乡”，也是南方水土流失治理和生态文明建设示范区；三洲杨梅远近闻名，杨梅节作为三洲旅游的重要名片， “山上万亩杨梅林，山下湿地公园”是三洲的真实写照。

三、三洲镇现状分析
       三洲镇在最近10年有了突飞猛进的发展和进步：道路更宽更漂亮了，路灯进村了，古建筑保护，湿地公园、中国杨梅博物馆也对外开放了，河滩公园、沙滩公园进一步建设中，大批的游客开始进入三洲，这是前所未有的！尽管如此，三洲的发展也到了新的十字路口，遇到了很多新的问题。
  
1、三洲镇的优势
（1）、区位优势
        一千多年前的三洲镇就是汀州府的三大驿站之一，水路交通非常便利；如今，建设好的河田至三洲的景观大道，标准的双向四车道，从厦蓉高速河田出口到三洲仅仅只有7公里，道路两边绿树成荫、风景优美。三洲离县城只有30公里，高速行车只要20分钟；距离龙岩市区只有100公里，距离冠豸山机场也只有60多公里，交通非常便利。即将开通的长汀南动车站离三洲只有20公里，半小时车程，这都为三洲作为旅游名镇奠定了基础。
         在2015年长汀县政府工作报告中提出，建设“一带六区两园”汀江生态经济走廊的总体规划，以河田至三洲生态景观示范公路为主轴，将沿线区域规划为“一带、六区、两园”，其中包括：三洲古镇区，汀江国家湿地公园、三洲河滩公园。


（2）、丰富的旅游资源
     三洲旅游资源非常丰富，不仅有被誉为“国家历史文化名村”的千年古镇，还有按照国家AAAA级景区标准建设的汀江国家湿地公园，中国唯一以水果命名的中国杨梅博物馆，正在建设300亩已经初具雏形的河滩公园及沙滩公园。不仅仅体现了水土流失治理和生态文明建设成果，而且也为三洲增加了新的景区，风景优美、景色宜人，是三洲镇发展旅游的重要补充。从2006年6月15日举办的“海峡客家杨梅节”，至今已经连续举办了7届，三洲杨梅远近闻名，是在三洲获得三个国家级名片后的又一个名片。


     不仅如此，汀江拦水闸坝工程已经建成，正在进行实验性蓄水，河道整治工程已经过半、生态护岸基本完工；建设在南山河于汀江河交汇处的汀江拦水坝蓄水后，将形成12.8公里的宽阔河面，这在闽西也是绝无仅有的。三洲三面环水、蓄水后恢复元明清时代的繁忙航运，游客到三洲不仅可以游览完汀江国家湿地公园、杨梅博物馆，还可以在湿地公园门口码头乘船顺流而下，游览三洲古镇和河滩公园，乘坐快艇、划船尽情欣赏汀江两岸美丽的风景，还可以到美丽乡村示范村—曾坊村感受下乡村的气息，漫步在美丽的曾坊村原生态河堤上，吃着三洲的美食，住在农家，享受乡村慢生活。

    三洲镇已被列入“龙岩市十大旅游名镇”， 也是长汀县唯一的一个市旅游名镇。三洲镇众多旅游景点相对集中，旅游发展虽起步较晚却初具成效；三洲镇人口相对较少，没有工业基础，农业养殖业相对落后，风景优美、生态环境极佳，三洲镇发展旅游是唯一出路。






  
（3）、政治优势
       第二次国内革命战争时期，毛泽东、朱德、邓小平等老一辈无产阶级革命家曾在这里生活战斗过。毛泽东、朱德亲自在三洲设立了“永红乡”，是当年苏区的模范乡。三洲还存有毛泽东旧居、永红乡苏维埃旧址、三洲区苏维埃旧址，红军标语、烈士墓等一大批宝贵的红色资源。
      三洲曾是南方水土流失最严重的地区之一，水土流失面积超过65%，1998年元旦，时任福建省委副书记习近平为长汀水土流失治理题词“治理水土流失，建设生态农业”。他曾先后五次到长汀调研，并就水土流失治理提出要求，作了多次重要批示，推动了长汀水土流失治理向纵深推进。”山上万亩杨梅林、山下湿地公园”是南方水土流失治理及生态文明建设的典范。

（4）、旅游开发先行先试


        2004年11月11日汀江国家湿地公园开园，园内人山人海、热闹非凡；中共中央政策研究室冯局长作为习近平的特使为公园开园揭幕。这对于三洲来说是一个具有历史意义的日子，这天有一万多人进入汀江国家湿地公园，接近三洲镇1.6万人的总人口。这是三洲第一次引进专业运营团队进行旅游开发运作，自开园至今，汀江国家湿地公园月综合收入在8-10万元左右，预计年营业收入在100万元左右(笔者以真实数据作出的估算)。三洲镇餐饮、住宿、购物、娱乐、固定资产投资等因此受益。
         目前为止，虽然三洲旅游商业开发处于早期，存在这样或者那样的问题；但是，三洲引入专业运营团队进行试运营，已经走在了长汀县的前列；“三洲旅游”公众号曾经一篇文章的阅读量就可以超过两万，这在全省旅游公众号也属于前列。2014年11月11日至今开园9个月，汀江国家湿地公园共举办大小活动不少于10次，对外合作签订20多个协议、30多个活动方案，有成功的也有失败的，不过这都是一种尝试。
企业发展需要不断的试错，三洲旅游业的发展也需要不断的试错，而这种试错成本很低，却为三洲旅游发展积累了丰富而宝贵经验。

（5）、乡村旅游及休闲农业
     三洲镇是龙岩市第一个乡村旅游及休闲农业示范点，2015年8月11日上午，国务院办公厅发布了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》。《意见》指出，发展乡村旅游需完善休闲农业和乡村旅游配套设施。完善休闲农业和乡村旅游配套设施。重点加强休闲农业和乡村旅游特色村的道路、电力、饮水、厕所、停车场、垃圾污水处理设施、信息网络等基础设施和公共服务设施建设，加强相关旅游休闲配套设施建设。
      三洲镇应该抓住本次机会，大力发展休闲农业及乡村旅游配套设施建设，进一步做好旅游配套服务，曾坊村作为全省美丽乡村建设示范点，充分发挥更应该抓住机会，做好基础设施建设，发展特色农业和休闲农业。

2、劣势
     三洲镇总人口只有约1.6万人，外出务工占到50%以上，留守农村的大部分是老弱妇幼，本地人力资源匮乏。基础设施及条件落后于县城，工作条件也相对落后，因为体制所限，不能够提供有竞争力的薪酬福利，因此很难招到优秀人才、留住人才。在政策上、机制建设上还没有放开搞活，不能激发多种所有制经济的活力，没有找到合适的商业模式，这方面需要进一步摸索。三洲发展旅游业缺乏资金、缺乏人才和商业模式，特别缺乏企业家精神。

3、机会
     水土流失治理和生态文明建设在未来十年都是热点，三洲在这方面具有独特的意义。在目前经济下行压力巨大的情况下，旅游业作为无污染的产业，不仅符合县政府提出的建设“一带六区两园”的工作目标，加上三洲已经投资建设的汀江拦河坝工程、景观大道、古村落保护、建设美丽乡村示范点等，三洲应该抓住千载难逢的机会。

4、威胁
     三洲经济和社会的发展跟政府息息相关，三洲需要发展与镇政府一把手的才能和拼劲息息相关（当然长汀县的发展跟县委领导的才能和拼劲息息相关）。如果政府不作为，能力不足或者混日子，这对三洲镇的发展来说是巨大威胁。同时本镇发展缺乏资金、缺乏人才、缺乏合适的商业模式、企业家精神等。如果县政府及镇政府不能打造一个宜居宜商的投资环境，为旅游业各经济主体发展提供良好的环境和支持，鼓励一部分人先富起来，先富带后富，同样是三洲的巨大威胁。

四、三洲镇发展前景
     上文已经提到，三洲拥有丰富的旅游资源，同时具备良好的政治优势、区位优势和先行先试的旅游开发经验，三洲也以创建“龙岩市十大旅游名镇”的目标不断前进。
按照长汀县政府2015工作报告，打造“一带六区两园”的工作目标，2015年湿地公园及河滩公园将会在县政府的大力支持下，进一步建设和完善。三洲的旅游资源不仅有：三洲古镇古村落、汀江国家湿地公园、中国杨梅博物馆、河滩公园；汀江拦河坝已经建成，一旦蓄水形成12.8公里宽阔的河面、美丽乡村示范—曾坊村、跑马场、水上乐园和休闲度假村等项目结合起来；形成了三洲相对集中的旅游资源。通过统筹安排、科学规划、精心组织，为游客规划出多条旅游路线，让游客在三洲享受“梦里水乡”的慢生活。相信三洲一定可以取得良好的经济效益，同时又可以达到良好的生态效益、社会效益及经济效益。最终形成良好的政治效益。


        我们以厦门为例：厦门2014年游客量约3500万人次，一天的客流量达到9.6万人，全年旅游收入人民币720亿元，游客人均消费2000元。如果三洲镇建设成市十大旅游名镇，真正的“梦里水乡”。按每天进入三洲的游客量1000人计算，有“一日游”、“两日游”、“亲子游”等不同的旅游产品和旅游路线，能够把游客留在三洲一至三天，人均消费500元计算，每年游客要为三洲人民留下1.8亿元，按照西方经济学原理，带动相关行业（餐饮、住宿、购物、地产、种养殖、农家乐等）发展2-3倍，三洲每年GDP将达到5亿元，三洲人民的人均年收入达到50000元以上，达到超越小康水平（主要是人口太少）；如果和长汀其他景点配合，真正打造“一带六区两园”，可以为长汀全县贡献10-15亿的GDP产值，按照2014年长汀县的GDP总量计算，为全县作出近10%的经济贡献。


五、制约三洲镇发展因素
1、旅游开发缺乏科学规划
       长汀县在发展旅游业的过程中，旅游开发遍地开花。旅游局的公众平台推介境内各处好玩的地方，在广大游客的心目中也记不住长汀到底有什么特点，那个地方最好玩。长汀在旅游开发方面，没有突出重点，发掘每个地方的特色，与至于到处都好玩、到处都有少量人去，形成不了规模，这样很多景点的配套建设因为效益不好而跟不上。至今为止，整个长汀县也没有哪个乡镇因为发展旅游业而收回成本的？现在也没有哪个乡镇旅游业发展得很好的。每个镇都有每个镇的特色，应该分析下本镇在发展旅游方面是否具有优势，是否具有商业开发的价值？比如河田镇就不适合发展旅游业，虽然有温泉，但是河田镇如果能打造成一个工业制造为主的副中心城市也是不错的。有些乡镇适合发展种植、养殖，有些乡镇适合发展林业产业，不能一说搞旅游就一窝蜂到处都上，遍地开花。
        旅游开发属于长线投资，景点的打造和旅游市场培育需要一个漫长过程，更需要有专业的人去不断运营、去不断试错；很多项目投资几百万甚至上千万，但是项目见效要五年或者十年后，这样的投资回报速度较慢。对于长汀县而言，与其遍地开花到处开发，不如专心做好几个重点景区，做几条经典路线，把旅游市场培育起来，把游客体验放在首位，真心做好服务，才有前途。
     同样，三洲镇作为：“市十大旅游名镇”，发展旅游业是唯一的也是最佳的发展道路，应该进行科学规划，做好旅游精品路线，以现有资源达到游客最佳体验。

2、缺乏科学的发展模式
        从2014年11月11日汀江国家湿地公园开园以来，镇政府聘请团队经营汀江国家湿地公园，其中因为“用人机制”和体制问题制约了公园的发展，而这个问题在长汀县汀江源旅游发展有限公司同样存在。当上级主管部门在选择总经理的时候，首先受政府影响，求稳求全；讲个性沉稳、讲传统文化、讲政治、讲人际关系；美其名曰“保证国有资产安全”，往往选择拥有政治背景的体制内人员担任，从不考虑其是否具备企业管理能力及管理经验；而那些个性突出、有企业经营管理能力的人却得不到提拔；相反，那些能力平庸、处事圆滑、和领导有关系的人却得到重用和提拔。企业内部又缺乏监督机制和权力制约，就形成了“干好干坏一个样、干多干少一个样”、“外行指挥内行”等现象，企业内部派系林立勾心斗角，形成了巨大的内耗。被上级主管部门任命的企业领导人，他们的目标是“不出错就好”，违背了企业是以盈利为目标的宗旨，严重阻碍的企业的发展。
    每个地方建立景区，发展旅游业，当地百姓都指望能够带动当地经济增长、百姓增收，指望能够有几个国家级名片，从此可以招商引资，为当地人提供更多的就业岗位，让当地有个更好的发展，从此造福一方。明明一手好牌，却因为“用人机制”和体制问题，毁在某些人手上！敢问随意任命企业领导人的上级主管部门是不是有错？敢问尸位素餐的企业领导人是不是有错？必须采用现代企业制度和新的商业模式，划清所有权和经营权，划清经营目标和组织及个人的回报，让专业的人做专业的事情，这样才能寻求新的发展。

3、缺乏人才
    作为四五线城市的长汀，消费水平堪比厦门，收入水平却是四五线城市的水平，人才外流现象突出。本来乡下生活单调，没有都市的繁华，是很难留住人才的。旅游开发基本都靠企业经营管理人才、企划人才、平面设计人才、营销人才、行政管理人才、人力资源管理等多方面专业的人才，这些人才不仅要具备这方面的知识和技能，同时也要具备几年的工作经验。而这样具有大专以上学历、从事企业管理工作3年以上的人才，基本都不会留在乡下。再加上目前的“用人机制”和缺乏科学的“考核及奖励机制”，一定留不住人才。
目前国企工资的制定标准是参照老国企或者政府部门，工资本来就少得可怜，在工作中产生的交通费用、通信费用等差旅费还不能报销，员工如何开展工作？作为国企也应该有费用报销制度，不能一味求稳求全模仿政府。

4、缺乏商业模式
    如今长汀县的旅游开发，基本都是由政府主导，国企开发运营；而国企又通常求稳求全，“用人机制”“考核激励机制”严重制约了企业的发展，阻碍了旅游行业的发展。
    尊敬的李克强总理曾多次强调”政府不要总给市场“发号施令”, “市场法无禁即可为,政府法无授权不可为”, 企业在没有成立董事会或者企业管理委员会之前，政府不能既做运动员又做裁判员。作为政府部门，是依法行政，为人民服务为宗旨。政府部门在发展本地经济的时候，应该搭建好平台，制定好标准（行业标准、用人标准、薪资考核标准等等）。2014年3月28日李克强总理在2015年《政府工作报告》中说：“本届政府推进简政放权、放管结合，目的是为了转变政府职能。”政府不得与民争利，不得在经济发展过程中有私心，应该放开搞活，让老百姓先富起来，让多种所有制经济参与到旅游开发中来。
   简单的说，政府应该科学规划，搭好台和制定好游戏规则，通过招商引资或者招投标，让更多的经济实体参与到旅游开发的市场中来，对于符合规划的经济实体，政府应该尽可能多的扶持。政府也可以通过“增资扩股”激活国有资产，让专业的人去经营管理。对于很多新项目，可以通过股权、众筹等方式，一方面分散风险，另一方面发挥社会中的智慧、资本、商业模式的力量。光靠政府既做裁判员又做运动员，又加上缺乏企业经营管理经验，又受到条条框框的约束，是做不出东西来的。比如：政府手上有100万，应该用80万去鼓励民企、外企和股份制企业的发展，还有20万用于做好行政服务，这样100万就可以撬动1000万甚至更多投资，而且企业逐利驱动的运营效率要高很多。
    如果各级政府可以做好“裁判员”的角色，鼓励多种所有制经济参与到旅游业开发中来，提高行政效率，做好企业家政府的角色，搭好投资和营商平台；鼓励股权稀释、众筹等多种形式，既解决了资金问题，又发挥了资金、智慧、商业模式等多种经济要素的力量。

5、缺乏服务意识
      旅游行业是典型的服务行业，三洲镇要发展旅游业，必须对全镇人民进行旅游相关知识宣传，“解放思想、实事求是”。全镇人民上下一心，把旅游行业看成未来增产增收的重要工作，让全镇人民在保护生态建设、维护环境卫生、服务游客方面做出努力。
   同时，全镇需要一支优秀的地接导游队伍，全程为游客带来良好的游览体验，不仅仅是对三洲旅游的一种宣传，同时也保证了服务质量及游客留在三洲消费的时间。要对全镇的商家进行考评和监督，保证产品及服务质量，一旦出现投诉应该立即处理，对有违规的商家进行制裁。

六、目前几大景区运营中存在的问题
    笔者对长汀县汀江源旅游开发有限公司及长汀县三洲湿地公园投资经营有限公司的进行了调研和采访，经过分析和总结，发现共同存在一些问题。


1、企业领导是由行政任命，不能适应市场经济要求
企业一把手首先受政府影响，讲个性沉稳、讲传统文化、讲政治、讲人际关系；在选择总经理、董事长的时候，首先求稳求全；美其名曰“保证国有资产安全”，往往选择拥有政治背景的体制内人员担任，从不考虑其是否具备企业管理能力及管理经验；而那些个性突出、有能力的人却得不到提拔重用；相反，那些能力平庸、处事圆滑、和领导有关系的人却得到重用和提拔。
因为企业一把手由政府主管部门指派人选，导致被任命的企业领导者往往不具备企业管理的才能和经验，他们经营企业的目标是“捞取政治资本”和“政绩”，而不是为了企业的长远发展。一旦经营不善、上级主管部门也只是采取换一位指派人选！这还是不能解决根本问题！更有甚者，把政府行政方式带到企业，权利代替行政，结果出现以权压人的“瞎指挥”、“外行领导内行”的现象。这样的企业谈不上创造利润，在市场竞争中必死无疑。

2、不出错就是“英雄”
     领导对国企管理人员的评价，不是以“对企业贡献多少利润”“拥有什么样的商业才能”，而是认为那些人“比较听话”，“不出差错”的人才是令人“放心”的人才；而那些敢说敢干、敢于创新和有个性的人，是不“成熟”，不能重用！所以，企业往往不求有功，但求无过！尽量避免出“差错”看领导眼色行事的人往往“官运亨通”；那些有主见、能创新、不怎么“听话”和能为企业创造利益的人往往得不到赏识和重用。更有甚者，初中文化毫无企业经营管理经验的人，既担任村书记还同时担任企业高管。
本来国企一把手由政府主管部门指派人选，这些人一般但求稳定不求进步，又加上很多权限依然掌握在上级主管部门手上，授权不够。导致“会干的人没有授权干不了、有授权的人不会干也不想不！”不会干的总是对会干的指手划脚、甚至批斗！因此，这样的单位没有办法为客户创造价值，没有办法为员工谋取福利，也留不住人，因此优秀人才只好选择离开，而往往找不到工作、能力平庸的继续留在岗位上。

3.

4、都是在“犯错”
    我们都知道作为独立经营的企业，是以赢利为目的的经济单位。著名企业家小米手机雷军和日本的松下幸之助都曾说过：“做企业不挣钱就是犯罪 ！”企业应该以让顾客满意为根本宗旨，为客户提供满意的产品和服务为目标，由客户购买产品和服务而获取利润，从而企业可以越做越大、越做越好，良性循环。像这样成功的国企很多，比如：华为、中国电信、华能集团等等，他们的持续盈利除了为国家创造利润和税收，同时提供了大量的就业岗位，这样做并没有造成国有资产流失，相反国有资产良性增长。
   作为拥有国企背景的企业归根结底还是企业，只是所有权归国家或者集体所有，国有企业不是某些领导的私家花园，也不是某些领导学习企业经营管理的实验场。政府任命的这些毫无企业经营管理经验、毫无企业经营管理能力的企业领导者的带领下，只追求“稳定”、只追求“不出错”！排除异己、随意安排某些有关系的人进企业，玩忽职守，效率低下、企业连年亏损、客户极度的不满意；又因为效率低下、服务意识淡薄、不仅赚不到钱，而且减少了就业岗位，减少了税收，更加带动不了当地的经济发展，让企业上下游及周边众多商家敢怒不敢言、有苦说不出！
   每个景区的建立，当地百姓指望能够带动经济增长、百姓增收，指望能够有几个国家级名片，从此可以招商引资，为当地人提供更多的就业岗位，让当地有个更好的发展前景，从此造福一方。明明一手好牌却打成烂牌，因为某些人的无能和不作为，严重影响了企业的正常运作，影响了人民的增产增收，毁在这些人手上！敢问随意任命企业领导人的上级主管部门是不是在“犯错”？敢问尸位素餐的企业管理者是不是在“犯错”？

5、员工素质偏低、企业运营效率低下
     曾几何时，国企是很多人争相进入的单位，因为薪酬丰厚、福利好、是名副其实的铁饭碗。可如今，经过国企改革，国企也要自负盈亏接受市场经济的残酷考验，国企早已不是“铁饭碗”。新成立的国企起点低、效益一般、又爱套用政府行政思维，因此，给出的薪酬福利待遇吸引不了优秀的人才，又加上用人总是凭关系，员工素质普遍偏低。
     在上级主管部门任命的企业领导人，他们的工作目标不是为了“服务好客户从而为企业赚钱，”而是为了求稳、求“不出错”，“官方派”和“实干派”矛盾重重，加上又不专业，在企业管理过程中形成许多难以调和的矛盾，企业运营效率极低。

6、人力资本投资不足
     人力资源作为企业经营管理过程中非常重要的资源，人力资源的开发及管理尤为重要；担任企业人力资源管理工作的企业管理者必须具备人力资源管理方面的基础知识和技能，对企业在人力资源规划、招聘、培训、薪酬福利管理、绩效考核和职业规划方面有丰富的经验，然而如此重要的工作，企业领导者及政府上级主管部门竟然聘请一位根本没有这方面能力的初中文化，没有这方面任何经验的人担任，这是多么不负责任的？
     企业在选人、用人的过程中存在不同程度的灰色现象，直接影响了人力资源的质量。招聘靠关系、培训走过场、薪酬福利制定越低，薪酬高低凭感觉靠关系，绩效考核没有方法，完全凭管理层几个人讨论，工资拖欠、绩效迟迟不发，今天拖明天、明天拖后天，仿佛大后天也许能够解决问题。本身在这些地方工作条件艰苦，吸引不了人才，又加上如上所说，让人看不到希望、组织涣散、人心惶惶。
       本来就不具备人力资源开发及管理的知识和技能，企业管理层及政府主管部门更是缺乏人力资本的投资意识，只看重眼前利益，不舍得投资，也不会培训；更不舍得借助“外脑”向社会购买服务。人际关系复杂，形成了非正式组织中的小团体、小圈子及利益分割，排挤优秀人才，导致人才的流失。


7、激励机制不健全、人才价值得不到体现
    企业不能按照市场价值规律对人才的价值作出合理的评估，人才的学历、能力、任职资格、工资水平等的社会评价机制尚未建立，使得人才在企业工作中得不到有效激励。在企业经营管理过程中，干好干坏一个样，干多干少一个样！企业缺乏合理的目标分解机制和有效的激励机制，人才价值得不到合理的体现。举个例子，同样一个工商管理大学本科毕业具有5年企业经营管理工作经历的人才，在私企或者外企，开出的待遇普遍在6000元/月以上，还有各类福利保障，而国企的标准是只有3500元/月不到，而政府主管部门会认为这个工资已经高过政府同等工龄的公务员工资了，于是他们接受不了。
      实际上，在作为以盈利为目的企业里，不想赚钱的总经理是不合格的，不想赚钱的员工不是好员工。企业就是在员工为企业作出贡献后发高薪水，以激励员工而达到企业业绩增长的目标。打个比方：企业在给高管发10000元/月的工资的时候，企业管理层会想方设法做好本职工作，提高企业效益。企业一个月可以收入50万元。同样是这个企业，只给高管发3000元/月的时候，只能使用能够接受这样薪资的人担任，激发不了高管的工作积极性，发挥不了他们的智慧，企业员工也没有斗志，因此，企业一个月收入只有20万元。那企业每月失去的30万，远远多于省下来的工资。其实，优秀的人才是免费的！因为优秀人才创造的价值远远高于他所拿到的工资。
    更恐怖的是，政府上级管理部门及企业管理层，官僚做派，把企业当成了事业单位或者政府机构；不但不重视人才，还不尊重人才！他们看不到人才的价值，他们不给予这些人授权，还瞎指挥。需要人才的时候连哄带骗，觉得不需要的时候又狠不得明天就让走人，很多人跟我反映:“好像是妓女被嫖了,要的时候开价叫你来，不要的时候叫你滚蛋！”。


8、缺乏对企业经营管理者的监督激励机制
       一方面，企业缺乏合格的现代企业经营管理人才，另外一方面，在企业内部缺乏对企业领导者和管理者的监督机制。企业的领导者由上级部门指派，他们不是对股东负责，也不对客户负责，他们的行为没有限制也没有方向。没有人对领导者进行监督和约束，导致企业领导者权利处于无约束状态。大家都知道，当权利缺乏监督的时候，容易产生腐败。






七、解决问题的办法


1、建立现代化企业制度破在眉睫
       作为市场经济下的一个组织，单位性质必须很明确。汀江国家湿地公园、长汀县汀江源旅游发展有限公司到底是事业单位？还是企业？如果属于事业单位，就按事业单位的编制和运作模式，由财政拨款负责景区建设及维护，对社会免费开放或者象征性收取费用。如武平梁野山自然保护区设立了梁野山自然保护区管理局。
       如果界定了属于企业性质，那么建设现代企业制度尤为重要。企业需要成立股东大会、董事会和监事会，没有董事会也要成立企业管理委员会。企业管理委员会和董事会应该参照企业管理专家的意见制定科学的用人标准、薪资标准和考核机制；决不能凭感觉任命，而是应该采用竞聘的模式，竞聘人通过公开透明竞聘演说来接受董事会的挑选，由董事会或者企业管理委员会投票决定。不能采用内定或者某一政府主管领导说了算。因为企业领导人的能力和水平直接决定了企业的未来，所谓“兵熊熊一个，将熊熊一窝”。
        长汀县汀江源旅游发展有限公司由长汀县国有资产投资经营有限公司占60%股份，龙岩工贸发展集团有限公司占40%股份，属于地地道道的合资公司，既然是股份公司一定是以盈利为目的的，双方公司派出企业领导人时也需要按照科学的用人标准来推选企业领导人，而不是随意任命。
定期召开的股东会可以对企业管理层进行经营状况评估，然后决定企业领导人的任免，做到能上能下，业绩说话。汀江国家湿地公园迫切需要成立董事会或企业经营管理委员会，不仅由政府主管部门组成，还可以邀请管理顾问、县里的主管部门人员和社会人士组成，制定企业有竞争力的领导人用人标准、薪资标准、考核机制、管理目标，按照公开竞聘的模式选出企业领导人，做到公平公正公开。作为一个国企，代表集体利益，需要不断的盈利从而有更好的发展，不是某个人或者上级主管部门领导个人说了算,更不是政绩工程。实在不行，不如外包或者控股。

2、做好三洲发展的战略
       一个镇和一个县一样，做自身定位同样非常重要。笔者在2009年写的《重现汀州繁荣盛景》的文章中指出：“一谈起长汀我们会自称“客家首府”，“红色小上海”；很多人认为长汀的发展靠的是打客家牌或红色牌。可长汀的现状是：长汀既没有成为象瑞金那样的“红”，也没有成为梅州那样的“客家”……长汀应该以打造风景秀丽、宜居宜商的历史文化名城作为最根本的定位！”
       三洲镇区别于长汀或者龙岩其他镇的区别在于：三洲镇很小、人口也很少，没有可以发展壮大的林业、农业、养殖业等；如上文分析，三洲的优势“生态牌”和旅游资源丰富而且聚集，容易产生规模效益。因此，发展旅游业是三洲镇未来的发展方向，也符合“市十大旅游名镇”的要求。
        三洲镇发展旅游业，必须走在前县和前市的前列，做好三洲镇在长汀县的旅游重要目的地，与汀江源、汀州古城等周边景区的捆绑和资源优化配置；在镇内打造好各景点，可以多开发一些游客参与性高的项目，比如赛马、赛车、划船、游艇、拓展培训、采摘等各项目，做好“吃住行游购娱”。如今，游客来三洲更多的只是“游”，对于“玩”“娱乐”等方面还很差。三洲应该制定好旅游发展的5年计划、10年计划，制定鼓励投资、补贴人才引进、税收减免及补贴等方面优惠政策，在全镇范围内调动各方资源来做强做大旅游业，引进有丰富旅游开发经验的集团企业，做一两个示范企业。

3、让一部分人先富起来
       三洲作为一个近20年刚刚兴起的小镇，政府及民众的思维观念还比较落后；小镇的长期闭塞，造成了民众目光短浅。政府在发展旅游业的过程中又求稳求全，对企业运作机制不了解，喜欢拿公务员的收入去衡量企业人员的收入，其实这两者并没有可比性。企业人员的收入与企业收入成正比，与其所创造的价值成正比。如果一个优秀人才每个月可以多为企业赚2万元，那么多发5000-10000的奖金也未尝不可，这就是企业！通过不断增加收入来激励人才，从而企业也得到发展。
      让一部分三洲人先富起来。对于敢于突破旧机制、敢于第一个吃螃蟹的人，凡是对三洲有利、对于三洲旅游发展有利的就应该给予支持和鼓励。而不是漠视、打压甚至冷嘲热讽。任何一个企业或者一个地方发展，都需要不断的 去试错，试错成本无论由那个个人承担都是巨大的。通过招商引资，对于投入了资本、投入了智慧、投入了精力到经济发展的个人或者经济单位，都应该得到回报，让这部分人先富起来。让老百姓先富起来，不是从这部分人先富开始吗？因此，不要怕别人赚到钱，不要仇视赚钱了的，公务员也应该明白“提高效率、让百姓增产增收“就是您的工作目标。邓小平说过的：“让一部分人先富起来，先富带后富”，如果一部分人都富不起来，全镇人民要富起来从何谈起？如果一部分人赚不到钱，那么他们又何必在三洲拼命的贡献自己的才智、贡献自己的青春？

4、政府应该做好裁判员
       在没有成立董事会或者企业管理委员会之前，政府不能既做运动员又做裁判员。作为政府部门，是为人民服务的，依法行政，服务大众。政府部门在发展本地经济的时候，应该搭建好平台，制定好标准，真正做到为人民服务。2014年3月28日李克强总理说过：“政府要当裁判员，不要老想当运动员。” “不要总让人觉得‘政府的手闲不住’，出现什么都要摸一摸，一不小心就压制了新兴业态，也压抑了社会活力。”，在2015年《政府工作报告》中李总理说：“本届政府推进简政放权、放管结合，目的是为了转变政府职能。”政府不得与民争利，不得在经济发展过程中有私心，应该放开搞活。对于没有办法建设公平独立的公司治理模式，那么就大胆的外包或者成立股份公司参股运营，让专业的人做专业的事情。

5、转变观念是发展的关键
     笔者在2005年4月发表了篇题为《 转变观念是长汀发展的关键》，开头引用原晋江市委书记龚清概的话，他说:“思想解放的程度决定改革开放的力度，改革开放的力度决定经济发展的速度，发展的差距导示发展的潜力。要谋求更快的发展，仍然要以解放思想为先导，以观念创新为前提。 ” 地方政府及民众的观念却相对落后，一些观念制约着地方经济的发展。
    打造企业家政府势在必行!政府应该知道，财政收入与经济发展的关系就象是吃猪肉和养猪的关系，财政收入就是猪肉，经济发展就是养猪的过程，要吃猪肉就得先养猪！别看到小猪长势喜人，就迫不及待的把小猪杀了肥了自己，却葬送了整个经济发展的前途！要吃猪肉，要多养猪，而且得把猪养大养肥了再吃。要增加政府的财政收入也是这样，必须先发展经济，特别是民营经济。象晋江、福清、佛山等地，经济之所以发展得飞快，政府起了非常大的作用。这些地方经济发展好了，政府财政收入也是暴增。顺德区政府大楼、佛山大沥镇政府大楼都堪比美国白宫，主要是当地经济发达了，政府也财大气粗，公务员的福利也好了很多。因此，政府要一心一意的发展经济，让老百姓先富起来，把猪养大了自然会有政绩和财政收入，更有公务员的福利，切不可看到眼前利益，盲目追求短期效益。
     要打造”企业家政府”，建立更加廉洁，高效率的政府。通过政府给予优惠的政策和支持，发展地方经济，让老百姓富裕起来了，政府和公务员自然也富裕起来。从某种程度上说，廉洁、高效、服务态度好的政府的公务员，福利待遇远远高于腐败、低效率、服务意识差的某些地方的公务员!

6、建设清廉高效的政府
    政府要”藏富于民”，经济发展才是增加财政收入的关键。政府应以长远的眼光，扬长避短，使长汀能够可持续发展。只有”藏富于民”，民营经济发达了，民富才能官富。如果老百姓不富裕，官员的富裕也是相对于百姓的富裕，实际上这个富裕相比发达地区，这些公务员的“富裕”也是低得可怜的!在沿海经济发达地区，一些村委会的办公室比很多县市的县市长办公室要气派得多。
      所有政府机关和事业单位，都应该把发展地方经济，扶持民营经济作为根本目标。只有民富和经济的发展，政府税收才能增长，公务员福利才能增加。可以说，经济是否有增长与政府税收和公务员福利有密切的联系。政府从县级领导到基层干部，都应该统一思想，把鼓励和扶持中小企业，发展经济作为第一要务。所有的公务员都应该在各自的岗位上提高办事效率，养成高效清廉的工作作风，从上到下贯彻到基层。笔者在与广州白云区政府、各级乡镇等的交往来看，公务员队伍素质越高，越是清廉高效，政府行政效率也越高，当地经济越活跃，公务员的福利也就越好。


7、营造“宜居宜商”“放开搞活”的经济环境
      长汀政府要打造“宜居宜商”的经济环境，就必须“放开搞活”，建议政府应该向晋江、广州番禺等地政府学习，建立企业家政府。始终要坚持“改革开放”的思想，对于影响经济发展的各种障碍进行改革，包括政策和政府机构本身的问题；建议政府要以积极开放的心态来发展经济，我们历届的县政府都是只对外资持开放的态度，对民营经济持打压的态度，更谈不上扶持，没有在政策方面，政治资源方面给予长汀的中小企业主更多的支持。长汀应该为相对富裕的外出打工群体回乡创业提供支持和保障，为人才回乡创业提供支持和保护。县级到村级政府机构，都要树立“努力发展经济和执政为民的服务意识”，大胆的给予民营经济各种支持。提高政府行政效率，保持艰苦奋斗和清廉的工作作风，端正政务服务态度。

八、综述
         综上所述，长汀作为龙岩市最大的县城，城区人口已达到20多万，长汀作为一个中等城市，早已具备设县级市的条件，必须要有自己的发展战略；笔者在2009年《重现汀州繁荣盛景》文章中也提到，争取更多的行政资源和话语权，这不是几亿扶贫款能比的。不然连动车都不会在长汀停靠。


    三洲作为长汀唯一的“市十大旅游名镇”，应该集中力量发展几个旅游景点搞好旅游配套设施，发展好旅游产业，切不可简单粗放、遍地开花的发展。在发展经济过程中，保证经济体的独立性，政府切实要做到只做裁判员，让更多的所有制经济更多的人才、资本和智慧参与到经济发展的过程中来。对于三洲的建设和开发，建议县政府应该收回对湿地公园等大项目的管理权限，由县政府来统筹发展。




       我相信以上问题能解决好，长汀旅游和三洲旅游一定能做好，并且能够做到“生态美、百姓富”，这需要新一届领导班子带领大家的继续努力。


感谢阅读！



参考资料：
2014人民网《长汀生态文明示范区“一带六区两园”项目有序推进》
2014宋清辉《国有企业致命问题是用人机制》
2009 戴肄华《重现汀州繁荣盛景》
2014长汀县政协文史委《客家古村落——三洲》


作者：戴肄华     企业管理专家、龙岩学院等多所高校兼职教师、闽西区域经济研究会研究员，
              
指导老师：戴腾荣   龙岩学院经济与管理学院院长

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长汀的旅游业要搞上去，吃是一特色，很可惜在长汀很难集中一个地方可以找到五花八门的好吃的，你要想每个客人都像领导一样进客家宾馆 长汀宾馆点一大桌客家菜也是不现实。

好喝的汤

此文泛泛而谈，没有谈到旅游发展的核心与实质。
中国从来不缺理论家，缺少的是实干家，不指出发展路径以及破解要素，从操作层面考虑发展问题，终究愚人误国。
地方发展要考虑方方面面，既要把握发展节奏，又要把准发展方向，还要考虑民生利益、社会保障、市场需求、生态环境。
作为一种借鉴，希望具体路径作者能够提出来，这样对于长汀的旅游发展也许是最有好处的。