全国乡村旅游发展纲要<二>

香村甜农

二、乡村旅游发展的基本情况

当前，我国进入了大众化旅游阶段，广大乡村成为了旅游新热点。各级党委政府坚持把乡村旅游作为推进农村改革发展的积极举措，形成了“党政主导、部门支持、市场运作、合力推动”的乡村旅游发展格局，形成了各具特色的地域品牌和发展模式。许多省市制定了优秀旅游乡镇、乡村旅游区（点）、乡村住宿餐饮等标准，坚持按规划布局，按标准建设，按星级管理，按特色服务，推动了乡村旅游的规范发展和逐步升级。目前，乡村旅游已成为我国旅游业的重要组成部分，据测算，2008年全国乡村旅游接待游客超过3.85亿人次，乡村旅游收入达到573亿元。农民直接就业达到495万人，间接就业、季节性就业达到1840万人。

乡村旅游发展取得了巨大成就。一是明显改善了农村面貌，提升农村文明水平，各个地方通过发展乡村旅游，实施农村美化、净化、亮化、绿化“四化”工程，加强修路、改水、改厕等基础设施建设；二是促进了“三农”问题的解决，加速了新农村建设目标的实现，大大增加了就业，有效提高了农民收入；三是有效缩小了城乡差距，增强了城乡交流，并开拓新的现代化模式，既改善农村社区环境，逐步建立健全农村社会化服务体系，加速农村城镇化。同时，农村又以其幅员辽阔、资源丰富、特色突出主动回应中心城区城市化的集聚、辐射与带动作用，从根本上保证和加速城市化水平的提升。四是乡村旅游充分展现了传统文化、民间艺术、非物质遗产等作为旅游资源的经济价值，进一步增强了人们的文化保护意识。五是旅游者下乡，有效促进了国内旅游消费的循环。六是乡村旅游还有效拓展了农业功能，扩大了产业领域。乡村旅游实现了传统农业、现代农业与旅游业的最佳结合，观光农业、特色农业进一步丰富了乡村旅游内涵。通过发展采摘、种植、养殖、水产等休闲园或休闲农庄，培育了农村特色产业，充分挖掘和拓展了农业休闲功能。

目前，我国乡村旅游虽然具有较大产业规模，增长速度快，市场潜力大，发展前景好，但总体发展水平不高，基本上还处于初级阶段，一些地方对发展乡村旅游的重要性和必要性认识不足，重视程度不够，主导意识不强，缺乏开拓创新。在资源开发、规划发展、市场运作、服务水平等，乡村旅游还存在较明显的粗放发展的问题，迫切需要解决。

（一）基础设施、公共服务建设较为滞后。社会和政府投资严重不足，使得大多数乡村旅游基础设施、环境建设落后，严重缺水电，通信设施不配套，缺少游客服务中心和固定停车场以及排污设施，卫生条件和城市相比相差甚远，影响开发进程和旅游质量。服务配套设施功能不全，设施建设、管理服务用地结构和布局比较散乱，没有统一的标准要求，缺少整洁的住宿环境、干净的洗漱环境、卫生的饮食环境，服务内容不够丰富，还不足以充分满足都市人的需求。

（二）旅游产品雷同、类型单一、特色不突出、品位不高、服务不完善、低水平重复较多，不能满足市场需求。目前乡村旅游开发深度不够，以农家乐、乡村饭店为主的旅游景点占到全国乡村旅游景点数量的60%左右，旅游以就餐、钓鱼和打牌为主，参与性不强，大都停留在“住农家屋、吃农家饭、享农家乐”层面上。普遍存在产品粗糙，内容单一，项目雷同，经营粗放，布局不合理，功能不配套，市场定位不准确，特色不鲜明等问题。相较于丰富多样的乡村旅游资源，旅游开发粗放，内容单一；相对于旅游者多样的旅游需求，旅游活动单一，旅游感受单调。许多乡村旅游开发存在一定盲目性，缺乏科学、合理的规划指导,许多农村新建了现代楼房，与田园风光、自然景观为主的环境不相协调。

(三)从业人员素质、服务水平较低。乡村旅游大多在自然发展的基础上形成，大多数经营者是农民，很大一部分存在“小农思想”，缺乏长远的发展意识和现代经营管理意识，缺乏专业系统的培训和教育，更缺少对服务的管理和监督，服务意识和服务技能较差，影响了乡村旅游经营和管理的水平，导致餐饮、住宿、娱乐、安全、卫生等还不够规范。

（四）发展环境、政策支持、体制机制有待完善。目前许多地方和部门对乡村旅游的性质和特点认识不足，乡村旅游开发，基本上是农民自发，在开发上存在着小、散、乱的问题。相邻的行业之间协作性不强，相关规章制度和管理机制不健全，发展环境和支持政策有待完善。乡村旅游发展涉及的土地、民居、非物质文化产权等，面临政策法规上的空缺，用地、贷款、税收、工商管理、宣传推介等方面急需得到较多的政策支持和发展环境优化。融资渠道不畅通，缺乏资金融通、信用担保、融资租赁、项目融资、信托投资等服务。目前多数地方政府缺乏健全的管理机构对乡村旅游发展进行统一的协调与管理,宏观管理力度差。旅游部门业务指导还不够有力,乡村旅游宣传滞后、市场拓展乏力。