关于《恶法不除，汀民难福》的回帖

无懈可击 · 发表于 2014-3-7 17:05:15

关于《恶法不除，汀民难福》的回帖

原帖主要诉求为老城区内危旧房改建问题，这也是我局及相关部门近几年致力研究探索的重点民生问题之一。
我县的城区住房建设发展经历三个阶段： 1994年以前，以鼓励私人改建升建房屋来提升城市形象；1995-2005年控制私人无序改建，引导向规划居住小区集中建设；2005年以后，城市土地使用全面实行招拍挂制度，城市住房建设实施控制私人改扩建，同时启动组团式开发建设模式。培育了一批较高品味的居住小区，完善了相应的配套设施，在人居环境质量和城市功能景观上取得了一定成效。现就相关情况介绍如下：
一、规划审批与建设依据
长汀是国家级历史文化名城，长汀城市建设的规划审批及项目推进，必须遵守《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《规划法》）、《历史文化名城名镇名村保护条例》（以下简称《保护条例》）等法律规章。《规划法》第三十一条规定：“旧城的改建，应当保护历史文化遗产和传统风貌，合理确定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建。”《保护条例》中第二十一条：“历史文化名城、名镇、名村应当整体保护，保持传统格局、历史风貌和空间尺度，不得改变与其相互依存的自然景观和环境。”；第二十三条“在历史文化名城、名镇、名村保护范围内从事建设活动，应当符合保护规划的要求，不得损害历史文化遗产的真实性和完整性，不得对其传统格局和历史风貌构成破坏性影响。”
二、危房修复及“一户一宅”审批情况
我县自1994年评为国家级历史文化名城后，先后编制了名城保护规划及店头街五通街、东大街乌石巷、南大街、水东街等四个历史街区修建性详细规划，并经审批通过。规划要求，对上述四大历史街区危房，经审批后由业主委托专业维修施工单位进行修复。2005年4月，县里专题研究城市管理工作，决定对旧城区经鉴定为危房的，在保持传统风貌的前提下，坚持“修旧如旧”的原则，按原面积、原层数、原高度、原结构样式（土墙可改为砖墙）修复。近两年来，县里组织相关部门就城区危旧房改建问题先后到汀州镇及各社区调研走访，对审批内容作了局部调整，在上述街区外，在不影响名城风貌的前提下，经审批后，在修复时其房屋结构可改为砖混结构。在审批方式上，实行由县人大城环委、县政协财经委、县名城管委会、住建局、国土局、行政综合执法局、文体局、汀州镇、大同镇等单位组成联席审查，并经公示后签批。
随着城市规划区范围扩大，部分农村居民住房改善愿望日益强烈。根据《中华人民共和国土地管理法》、《福建省农村村民住宅建设用地管理办法》（闽政[2004]21号）、《长汀县人民政府<关于进一步加强农村村民建房用地管理有关问题的通知>》（汀政综[2004]364号）、《关于加强城市规划区范围内规划管理的通知》（汀政[2003]36号）及《长汀县人民政府关于城市规划区范围内农村居民住房困难户住宅建设管理的补充意见》（汀政综[2005]286号）文件精神，在名城保护区范围外符合农村村民“一户一宅”建房条件的，在符合城市总体规划前提下，可在老宅基地上按三层半进行审批建设，以解决群众住房问题。这就产生了规划区范围内个人审批建房两种情形：一是农村户口按“一户一宅”政策审批建房；二是居民户口则按危房修复政策审批建设。近几年来，对城市规划区的危房修复及“一户一宅”审批采取量力而行，循序渐进的方式，逐步改善居民住房条件。但与百姓的诉求还有一定的差距，违法偷建、抢建，批后超建等现象时有发生。
三、目前老城区状况及对策
近几年，我县对东门街局部片区和店头街沿街建筑按规划进行整治，由于多种条件所限，整治工作目前尚未对老城区范围的危旧房全覆盖，只能分片区逐步实施。由于老城区内街巷窄小，大多不足3米，交通、环卫、排水、消防等基础设施差，加上居民区内房屋大多户连户墙靠墙，建筑密度大，一户房屋升层，影响周边多户通风、采光，几户同时升层，低层住户常年阴暗，霉变潮湿。因此造成诸多邻里不和纠纷现象。目前，对老城区内居住问题，主要由四个方面引导分流解决：一是购置商品房；二是对低收入及住房困难户，由政府分期分批纳入社会住房保障体系安置，现已在新民小区、黄屋新村、工贸新城和谐小区和七里祥和小区建设社会保障性住房；三是尚未整治改造的街区内危旧房，经有资质的部门鉴定，分期分批采取排险加固的修复方式保障居住安全；四是拆迁安置。根据城市规划需要拆迁的区域，实行异地迁高安置。
四、城市发展、名城保护思路及方向
近年来，长汀县委、县政府高度重视名城保护和城市建设工作。在城市发展中，汇聚大家智慧，于2012年11月出台了《关于加快中等城市建设的实施意见》，明确了加快向中等城市迈进的目标，城市建设实施“南拓北扩”战略，即往南发展至河田，往北向计升、东埔发展。老城区做“减法”，新城区做“加法”，将老城区的主要职能及人口向新城转移，缓解老城压力，从而更好地保护名城。同时，启动新城的规划建设和发展，最终形成由北部汀州城区，中部火车南站、稀土园、工业新区、物流园、德联新区为主的策武组团及南部河田组团构成的“一城两组团”的城市发展格局。
在历史文化名城建设中，按照在开发中重塑古城风貌、在保护中挖掘名城内涵的思路，坚持一手抓古街保护，一手抓新景区开发，以“一江两岸”“四大历史街区”等历史文化名城景观修复工程为突破口，启动实施了汀州客家剧院、济川门城楼和兆征路、卧龙路等干道、店头街整治改造等一批城市建设项目。诺贝尔文学奖获得者莫言、国际巨星成龙、知名音乐家林澍、著名作家贾平凹、韩国影星张瑞稀等一批国内外知名人士纷纷以实际行动助推长汀历史文化名城的挖掘与保护工作，不断提升了历史文化名城的知名度。激发了长汀广大市民“爱我名城、保护名城、建设名城”的热情。

原贴所提的建议值得我们引发思考，我局将践行群众路线，在之前调查了解的基础上，加快与相关部门、相关乡镇协同对接，进一步分析老城区危旧房改建等系列民生问题，理清思路，提供决策，着手围绕五个方面抓好工作：一是围绕加快中等城市建设抓规划。在已经编制的各城市组团概念性规划基础上，编制控制性详细规划；二是围绕长汀生态可持续发展抓提升。根据“福建省宜居行动计划行动大纲”和“汀江生态经济走廊建设规划”要求，配合相关部门按省里统一部署，加大“两违”专项治理工作，打造省级宜居县城，努力成为省、市示范县；三是围绕城市基础配套完善抓建设。分轻重缓急抓好道路、给排水、污水、垃圾设施建设；四是围绕民生抓谋划。坚持向群众学习、倾听呼声、汇聚民智，在住房改善等方面抓好规划谋划；五是围绕改进作风提高效能抓服务。这几年，住建局在全县人民支持下，开展了“联乡、挂村、帮户”、“马上就办、办就办好”、“走进乡镇、走进企业、走进工地”等系列便民服务活动，相关效能建设取得一定成效。下一步，要注重开展“换位思考、提升质量”主题活动，引导干部职工站在人民群众位置上制定计划、查摆问题，进一步改进作风，提升效能，让长汀人民更满意。
人民城市人民建，建好城市为人民。欢迎广大网民、社会公众对城市建设献言建策，感谢你们对城建工作的关心支持！让我们共同努力，把长汀城市建设得更加美好！

长汀县住房和城乡规划建设局
2014年3月7日