【聚焦“两会”】 | 市五届人大常委会工作综述之二:发挥主导作用探...

谢刚 · 发表于 2022-1-3 19:59:47

发挥主导作用

探索全过程人民民主的地方立法实践

市五届人大常委会工作综述之二

赋予所有设区市地方立法权，进一步完善我国立法体制，有助于提高地方治理能力和治理水平。习近平总书记在中央人大工作会议上指出，要发挥好人大及其常委会在立法工作中的主导作用，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。

自2015年7月被赋予地方立法权以来，市五届人大常委会积极发挥立法的主导作用，把党的领导贯穿地方立法始终，坚持以人民为中心，探索全过程人民民主的地方立法实践。

开门立法

吸纳意见凝聚共识

2018年3月至5月，为巩固和拓展全国文明城市建设成果，做好《龙岩市文明行为促进条例》立法工作，市人大常委会法工委、市委文明办在全市范围内开展需要重点治理的“十大不文明行为”征集和“十佳文明金点子”评选活动，收到意见、建议645条（篇）。通过广泛征求**各界和市民的意见和建议，征集需要重点治理的“十大不文明行为”列入《条例》第四章的重点治理清单。

《龙岩市文明行为促进条例》经福建省第十三届人民代表大会常务委员会第六次会议批准，于2019年1月1日起正式施行。

《条例》的制定过程就是全过程人民民主的地方立法实践，通过民主立法、开门立法，确保制定的地方性法规立得住、行得通、真管用。

市五届人大常委会先后制定《龙岩市人大常委会立法听证工作规定》《龙岩市人大常委会立法征求意见工作规定》，完善立法征求意见机制，健全广集民意、广听民情、广聚民智的途径，促进公众有序参与地方立法；制定《龙岩市人大常委会立法协商工作规则》，通过搭起协商平台，拓展协商领域，畅通协商渠道，实现协商事项广泛化，保证立法决策最大程度地汇集民意，体现民智，凝聚**共识。

市五届人大常委会还建立立法咨询专家库，聘请了13名专家学者担任立法顾问。在全市建立了17家市级地方立法联系点，多层次、多渠道了解真情、实情，掌握第一手材料。2021年7月，我省首个全国人大基层立法联系点落户上杭县才溪镇，这也是全国首个设在乡镇的“国字号”基层立法联系点，充分发挥老区苏区在国家高质量立法中的积极作用。

回应关切

发挥地方立法引领作用

绿水青山是龙岩的优势，也是龙岩最大的竞争力。生态文明建设关系到千家万户。市五届人大常委会紧扣生态文明建设，坚定贯彻新发展理念，坚持用创新的思维、创新的理念、创新的视野、创新的模式开展立法工作，探索建立生态文明建设“龙岩样板”的地方性法规体系。自获得地方立法权以来，市五届人大常委会共制定《龙岩市长汀水土流失区生态文明建设促进条例》《龙岩市实施河长制条例》《龙岩市饮用水水源保护条例》等7部生态文明建设方面的地方性法规。

龙岩是著名的革命老区，是原中央苏区核心区，是红军的故乡、将帅的摇篮。这里有着为数众多、各具特色的红色文化遗存。为了回应**关切，2017年市五届人大常委会开始保护好红色文化遗存的地方立法工作。当年的11月24日，《龙岩市红色文化遗存保护条例》经省十二届人大常委会第三十二次会议审议批准，于2018年3月1日正式实施。这是全国第一部由设区市制定的红色文化遗存保护地方性法规。

教育公平一直是人民群众关注的热点。2019年，市五届人大常委会制定《龙岩市中小学校幼儿园规划建设条例》，重点解决龙岩中小学校、幼儿园规划建设面临的痛点难点问题，加大教育资源供给，推动教育公平和基础教育均衡发展。

同时，市五届人大常委会高度重视地方性法规的实施，专门作出《关于全面推动我市地方性法规有效实施的决定》，出台了《龙岩市地方性法规实施情况报告规定》，要推动地方性法规全面进入执法、融入司法、列入普法。相继开展《龙岩市红色文化遗存保护条例》《龙岩市文明行为促进条例》《龙岩市饮用水水源保护条例》执法检查，听取了市人民政府关于《龙岩市烟花爆竹燃放管理条例》等7部地方性法规实施情况的报告。

五年来，市五届人大常委会共制定出台11部地方性法规，在全省新获立法权的设区市位列第一，为龙岩聚力建设革命老区高质量发展示范区贡献坚实的法治力量。

龙岩市融媒体中心出品

作者：傅加斌

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