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发表于 2011-1-19 10:34:59
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来自 福建龙岩来自： 福建龙岩
【转】广东揭阳市近年超越突进的秘笈是“只有敢想，才能敢干，只有想大，才能做大”。一个地方的突进发展，一定要有一批视野开阔、思维超前的人。近期这篇长汀大视野发展的文章，不知是否使大家想起另一篇写于03年初的文章《南移铺展 三区推进 大视野发展长汀》——在当年长汀还仅有棉纺厂、水泥厂、火柴厂等几家可怜的企业，到处还是大片农田荒野，交通等基础设施还极为原始，“海西”构想尚未提出的情况下，那篇文章是遭到过许多人的讥讽和责难的。庆幸的是，当年仍有一批主要领导、干部及文章上网后网友们对此事引起了强烈的关注，这对洗新观念、突破思维、拓展空间是起了飞跃性奠基连锁作用的。许多人现在回过头来，才切身感慨思维视野的可贵价值。【下附当年原文】
南移铺展 三区推进 大视野发展长汀
长汀（即汀州）是一块非同寻常的土地，她有悠久的历史、灿烂的文化、特色的风情，她有曾经相对较为优越的城市基础条件。然而，这块千年热土，却在上世纪八十年代开始逐渐地落后了。对此，有人迷茫，有人埋怨，有人动摇了信心。现在，党中央、国务院提出全面建设小康社会的奋斗目标，要求各地区、各部门抓住发展大局，多形势、全方位、宽领域开放开发，壮大经济总量，推进全面发展；省委省政府也提出“三条战略通道”构想，领导全省人民打破传统思维定势，突破区划局限观念，全力实施项目战略，拉动整体发展。那么，长汀，在新的形势和新的机遇面前，如何重新审视自己？她崛起的出路在哪里呢？答案是：长汀，她的人文优势，她的地理位置决定了她不应该一直落后，在经历了几十年的砥砺熔炼之后，她必然重新崛起在闽西大地上。在现今现代化大交通格局形成，区位优势突显的情势下，长汀的出路在于：南移铺展，三区推进，大视野发展。
长汀现处于要冲与偏隅二元相悖的迷失地位
长汀地处福建西部，是我省与内地连接的最佳通道，是名符其实的福建西大门，也是历来州、府、专署及苏区中心汀州市所在地。她既是江西、湖南等内陆地区的前沿窗口，又是厦门、泉州、福州沿海地区的腹地桥梁，这些都决定了她作为转承内地与沿海经济咽喉要冲的必然性。现在，在从中央到地方各级各界的大力支持下，在原有较为便利的国省县道交通的基础上，纵贯此地的赣龙铁路即将竣工通车，龙汀高速公路即将动工，其他一些交通基础设施拓改项目，也正在实施之中，而按正常自然情势必须接通的汀（州）永（安）铁路（永安段已修至安砂水库边的加福村），也迟早要修建连接，因而，长汀必然再次成为福建西部的聚散辐射中心，经济发展强势鲜明。然而，另一方面，由于历史及行政区划的遗存演变，长汀现作为地域中心的城市又几乎留处于偏隅山区与相对政区的极限边沿，西北和北面几乎全为绵延山区，资源、人口星散荒寂，缺乏现代城市所需的空间舒展腹地。而中部、南部开阔宽广的丘陵盆地人口资源发达地区，以及邻近的连城、上杭、武平各县以至广东周边地区，又因遥望相隔而散失了与之聚合呼应的信念。这样，现长汀城就成了一头被搁浅在海滩的巨鲸，回游大海虽并不艰难，但近在咫尺的海浪就是冲不上来，形不成托举协调的浮力动力。如不另行设法靠近大海，这种可望而难及只能眼睁睁看着海中群鱼欢跃千帆竞渡的无奈，就只能永远继续。所以，虽然长汀具有明显而强劲的相对区位优势，但如果不抢抓机遇对总体发展思路发展框架进行重新规划布局，现在付出的许多努力都往往将会变得事倍功半，变成一种成本高昂管窥一隅的局限运动。
长汀必须实行南移铺展，分区推进战略
守一隅山穷水尽，退一步天宽地阔。现在，长汀的发展，就应该审时度势，与时俱进，从现代城市化的高度对区位、资源、人口诸因素进行大视野全方位的重新布局，使之进退畅行，舒展自如，聚合有致。根据现代客观要求，为更好更充分地发挥现代交通区位优势，使长汀真正多渠道、全方位、宽领域发展,首先，必须依托现代化大交通走向，将作为区域经济聚散张合中心的汀州城市进行南移铺展，即除拓展现有城区，不断将罗坊、黄屋、腾飞区、东街、大埔、十里埔、南里开发建设成城区，让周边更多的资源、人口城市化、能量化外，还必须以相邻的南边腹地策武为中心，拓展开发，铺开格局，通过大视野、全方位、广吸纳的开发建设，把县里正实施的河梁开发区及策武周边的广大丘陵、山地、平原地区作为新兴城区，使整座城市总体南移，以疏通长汀的视野气脉，优化长汀及周边地区的资源配置，使现代汀州进可以攻，退可以守，内外畅联，纵横舒展，真正形成大开放、大开发、大发展的格局，辐射拉动整体经济朝新型工业化、农科化、规模化、高效化推进。同时，为激活机制，相对集中，全面发展，根据有利资源配置、流通连结、优势发挥的原则，可将现有地域划分为三个片区，共同发展。即以现汀州、大同城区为中心，以北片新桥、馆前、铁长、庵杰、童坊（举林片除外）为腹地，划为鄞江经济开发区（汀江城区段又称鄞江）；以策武的河梁、红江以至策田为中心，以西片及西南片的古城、四都、红山、濯田、羊牯为腹地，划为策（泽）江经济开发区；以河田为重心，以南山、中复、涂坊为拱卫，将东南部的河田、三洲、南山（包括举林片区）、涂坊、宣城划为柳河经济开发区（河田历史上叫柳村）。鄞江经济区北连宁化清流，西北连江西内陆，东北接连城、永安以至三明，是国家历史文化名城，有深厚丰富的历史文化、客家文化、革命文化，拥有汀州火车站、龙汀高速入口接线及319国道、205省道以至较为便利的县乡道路网，有现成优越的汀州城市基础条件，有广大农村及山区腹地，可建成旅游区、轻工纺织服装区、商贸流通区、竹木制品加工区及以果蔬、食用菌、烟草、花卉为特色的绿色高优农业区。策（泽）江经济区地处区域腹心地区，南连武平、广东，西接江西内地，东南经柳河区与福建沿海相通，拥有龙汀高速互通入口及赣龙铁路便利运输（可设汀州南站），有319国道、205省道及较为便利的县乡道路，有作为新城区建设的可期优势，有富庶的濯田、四都以及边界的古城、红山、羊牯作腹地，有红军入闽第一战的长岭寨旧址，南部腹地宽畅，西部山区广阔，可建成高新技术产业区、大型重工业区、竹木制品加工业区、及以种植养殖为特色的绿色高效农业区。柳河经济区为地势宽阔，内外畅通，人口稠密，人文发达的又一区域，她东接连城、永安，东南通向沿海，南连上杭、武平以至广东，拥有铁路河田站、南山严婆田站、南山中复站及龙汀高速河田互通入口、涂坊互通入口，有平坦宽畅的319国道及较为便利的县乡路网，有普遍较高素质的人口资源、丰富的稀土资源及独特的严婆文化资源、河田温泉资源、汀南革命历史资源，可建设成为以高新技术为特色的综合工业区、服装鞋帽区、稀土加工区、商贸流通区、仓储转运区、部件产品加工区、旅游接待区及以果蔬、烤烟、槟榔芋、地瓜、雪薯、蕃芋及养殖为特色的绿色高效农业区。
在三区的运作管理方面，可充分利用现政府人员编制较为充盈的优势，在各级各部门领导干部按常规分工协作搞好全县现有工作、履行好各自现有职责的同时，可采用县级正职统抓全县、副职按三区需要组合配置，各自负责，全权管理的方式进行运作，三区其他必须的下属机构按简政高效的原则依此法调配设置。三区相对分开后，分别将现有经济总量、基础条件、发展趋向等评估测算出一个系数，每年以此系数为依据，对三区开发建设、发展效益状况进行考核评比，同时，县里与三区签订发展责任状，实行模拟二级核算，将这些结果作为领导干部政绩的主要依据。
三区推进必须抢占先机做好系列基础工作
长汀虽然具备了全面开发、迅速发展的宏观条件，但要把 优越的宏观发展条件转化为繁荣经济的切实行动，仍然还有许多工作要做，尤其是要抢抓先机在已有大交通的基础上，进一步分工细化，完善基础设施。首先，全体领导干部以至所有经济发展的参与者，都要多深入实际，调查考证，多研究地图资料，其中尤其是长汀的、闽西的、华东南的地图资料，以不断了解掌握本区域及周边地区的人口资源分布、大小交通流向、区位地形风貌、要素配置特色、开发重组可能、布局拓展趋势，遇到疑问，一追到底，或到实地调查了解，以便迅速把握信息，开阔视野，催化创新，理清思路，指导行动，可以说，这是一项成功领导经济的捷径。其次，全体干部群众应在自我领悟努力实践的基础上，广泛细致地进行宣传动员，以争取中央、省、市各级各部门及广大人民群众新视角的关心支持，形成合力。同时，应通过简明的文字图示，把长汀区域内外在福建省突出的交通区位优势及人力资源优势展示出来，向海内外各界全力推介，以让外界迅速了解我们优越的环境条件，激发投资创业的欲望。第三，要按大汀州要求重新拓展编制城市总体规划，尽快高标准做好策（泽）江新城区及柳河（河田）新城区的城市路网主骨架建设及相应的布电、布水、布讯工作，为放开眼界，铺展城市，承载项目资金做好充分准备。同时，选择一些代表地段，分别建设一批象征性、广告性、实用性相结合的大厦或其他设施，以作为星火燎原的基础。第四，就全县来说，必须竭尽全力争取实施并迅速完成三大工程。一是按山岭重丘一级公路标准修建策（泽）江新城区经河田刘源、南山举林、连城罗坊富地至连城机场四十多公里（长汀境内三十多公里）的直线公路，以便加强并展拓与连城以至永安的双向便捷联系，为旅游经济及其他产业的联合整合彻底打通瓶颈，同时，把连城机场变成郊区机场，充分激发、转 承航空交通的优势。二是按山岭重丘一级公路标准，拓宽改造现有城区经铁长、谢地及江西石城县横江镇桥头村至横江镇直通江西石城县的捷径公路，以打开长汀北面直通赣东北石城、广昌、南丰、南城、抚州、直至南昌的广阔腹地，直接转承勾通这一线地区的人流物流经济流（而不要象现在这样绕道瑞金，被缓冲掉许多优势），彻底激活长汀北面流通呼应气脉。同时，也拉近赣北及其他内陆地区与福建东南沿海的距离。三是加紧推进按常规情势必须接通的长汀至永安一百公里断头铁路（永安段已修至加福）的立项建设，以全面完善我省及我国东南地区的铁路运输网络，汇聚汀州人流、物流、经济流，使汀州真正成为福建西部的交通物流枢纽。有机会的话，还可建议接通江西吉安至萍乡铁路，在疏通华南路网，加速赣中南发展的同时，也让我们便捷承接湖南及其以西以北中原地区的强势人流、物流、经济流。同时，还应促成赣龙铁路往西部连接延伸。第五，对新形成的三个经济区来说，除了继续配合国家、省、市、县需要拓宽改造连接县、区内外的省、县、乡、村交通网络外，还必须特别注意修拓疏通画眉桥至梁屋头、南岩至古城、南山大田至河田 、南山至三洲、涂坊河埔至濯田水口、涂坊河埔至南山塘背、策武至濯田、新桥樟树至河田迳背、策武直通河田、铁长至庵杰至馆前、庵杰赤凹背至宁化治平等几条便捷通道，以利区内外网络化布局，一体化发展。第六，调查研究，借鉴比较，出台系列优惠而富有特色的对外政策规章以及对内管理机制，为全面发展提供优异的软环境、潜资源。如可实行“零时间办事”（即提供齐全证件资料及其他有关情况后，要办理的事情，客商不必自己费心，由工作人员全天候全流程代劳，办完后反馈上门）、“零等待服务”（即客商需要提供行政服务或有问题需要解决时，只需电话告知，工作人员立即全天候、全流程 提供服务，排忧解难）、“零利益引资”（即从项目引进、落户开始三年内，除实际成本及按法规必须获取或代转的利益外，地方不再获取任何直接利益，只求项目、资金入驻、发展）等等。另一方面，全县及各区干部群众，又必须充分发掘、利用自己的内外、公私联系网，千方百计引进项目资金，力求遍地开花。县、区制订各种激励措施，确保工作的持续推进及目标的深化落实。
南移铺展，三区推进是在长汀交通基础设施优化、闽赣省际中心城市的区位优势突显、全国上下实施大战略大发展的新形势、新条件、新任务下对该区域发展进行的更新思维和探研思考，是应时而动，重析思路的必然结果，是对各级各部门已行区域布局、基础建设、产业调配工作的进一步系统化、明晰化，是闽西整体拉动全面发展的联动源泉，也是十六大“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的“四新”要求的具体体现，它基于现实，顺应发展，适度超前，面向未来，可以相对集中优势，增强针对引导，形成有序格局，激励互动竞争，扩大发展范围，加速整体推进。三区依托铁路、高速公路、319国道及其他省、县、乡交通网络，沿主要现代化交通大动脉组成的平行走廊倚重布局，配置合理，脉络清晰，充分发挥了大流通拉动，全方位铺开，宽视野推进的区位聚散优势。三区互为犄角，摆开阵势后，高要求的投资者可以留得住，大规模的物流资金流可以承载得起，重大型项目资源可以引得进来，高精尖的人才技术可以吸纳得了，这样，就为我们正强力实行的项目战略、发展战略找到了新的舞台、新的抓手。现在，全省上下、全国上下正涌动一股全新的发展浪潮，我们闽西各地也正各尽其利各施其招加速发展，在这种千帆竞渡的喜人形势下，谁抢占先机，谁就赢得了主动。城市化、工业化、农业产业化是现代化的必由之路，作为长汀，正是大刀阔斧前进的时候了。
当然，分区不等于分家，各抓特色也不等于独行相斥，负责各区工作的领导干部，首先是全县的领导干部，必须站在整体高度履行好原有全局性职责，在此基础上各尽其能抓好各区工作，以做到心气相投，信息互通，资源共享，产业联动，共同推进。另一方面，我们在基础建设、资金引进、项目实施过程中，工作也必然是艰辛的高强度的，尤其是各有关部门、各主管领导，将付出更多的心血和汗水。但事物都是辩证联系、相互关连的，只要我们有胆识、有策略，找好了突破口，许多问题又是可以迎刃而解的。历史选择了我们，我们就只能选择拼搏，抢抓先机，把握历史，勇克困难，力求新生。
（2003年3月成稿）
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雷达卡
发表于 2011-1-12 13:14:57
照妖镜
