长汀重设汀州市问题：中国要推进新型城镇化，国家应大力增加直辖市或县改市、镇改市

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为什么不去争取呢？要相信党和政府

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中国城市经济学会中小城市经济发展委员会秘书长杨中川建议：重启县改市，启动镇改市，助推中国城镇化

http://news.timedg.com/2012-10/15/content_12528745.htm


千龙网2012年10月15日讯日前发布的《2012中国中小城市绿皮书》指出：中小城市是我国行政区体系中重要的战略节点,在改革发展中具有十分重要的地位和作用。截至2011年底，中小城市及其直接影响和辐射的区域，经济总量达26.51万亿元，占全国经济总量的56.22%；地方财政收入达2.2609万亿元，占全国地方财政收入的43.12%。未来20年内，中小城市将成为提升城市化质量、推进城市化加速进行的主要战场。

　　中小城市是新型城镇化的重要载体，县级市是中小城市的中坚力量

　　中国城市经济学会中小城市经济发展委员会秘书长杨中川指出：截止2011年底，全国369个县级市行政区域面积达125.6496万平方公里，占全国国土面积的13.08%。总人口2.4617亿人，占全国总人口的18.5%。经济总量10.17亿元，占全国经济总量的21.56%。地方财政收入达1.0863万亿元，占全国公共财政收入的11.26%。县级市经济总量和财政收入已经占据全国2206个中小城市的半壁江山。县级市成为中小城市跨越式发展的中坚力量。
　　在2012年全国中小城市综合实力百强县前30强中，县级市占了25席。前10强中县级市占了9席。江苏昆山市、江阴市、张家港市、常熟市、吴江市等县级市均进入GDP千亿元俱乐部。
　　中小城市绿皮书预测,“十二五”期间,我国将进入城镇化与城市发展双重转型阶段,预计城镇化率到2015年达到52%,到2030年将达到65%左右。但由于户籍、社保、就业、入学等一系列现实制约的存在,城市化质量较低,城市化的进一步加速发展受到严重制约。
　　中小城市绿皮书指出：与大城市相比,中小城市人口压力相对较小,在户籍制度改革、公共服务提供等方面可以做到游刃有余。2010年中央“一号文件”提出要把加强中小城市和小城镇发展作为重点。中央经济工作会议和政府工作报告也指出,要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上,壮大县域经济,大力加强县城和中心镇基础设施和环境建设,全方位提高城镇化发展水平。中央从发展战略上进一步把中小城市作为中国城镇化发展的重点,中小城市已经迎来黄金发展期。未来20年内,中小城市将成为提升城市化质量、推进城市化加速发展的主要战场。
　　中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立在第九届中国中小城市科学发展高峰论坛上也指出，当前中国面临全球金融危机的挑战，需要有新的投资热点和增长点，中小城市建设应当是应对全球金融危机的首选发展方向。他说，中小城市发展面临难得的三大历史机遇，从现在开始到2030年，将是中小城市发展的黄金期。郑新立表示，大城市“城市病”是中小城市发展的第一个机遇，这凸显了中小城市的比较优势。二是当前稳增长、扩内需的宏观调控要求，为中小城市发展提供了难得的机遇。中小城市的发展对于扩大内需来讲是一个最好的选择。扩大中小城市的基础设施建设，增加中小城市的就业机会，通过中小城市的发展来扩大消费、扩大投资，从而实现经济增长速度的止跌回升，为“十二五”（2011－2015年）乃至今后20年国民经济的平稳较快发展提供强有力的支撑。三是中国能不能够走出“中等收入陷阱”，进入高收入国家行列，关键在于中小城市的发展。他分析，中国城市人均GDP已达到1万多美元（1.25万新元），而7亿农村人口人均劳动生产力很低，要使中国人均GDP从目前的5000多美元进入到1.2万美元以上，关键是使农业劳动力尽快向非农产业转移，农村人口向城市转移。大量的农村人口转移到二、三产业，转移到城市，就可以缩小城乡收入的差距。
　　全国政协常委、中央党校原副校长李君如也曾指出：中小城市是新型城镇化的重要主体。李君如认为，我国中小城市数量众多，在城镇化和现代化建设格局中居于重要的战略地位，中小城市推进新型城镇化，对于我国健全城镇化体系、加快转变发展方式、推动经济社会协调发展、全面建设小康社会具有重大意义。
　　高度重视县级市的发展，已成为破解十二五期间中国城镇化质量提升和健康发展的关键突破口。

　　县改市叫停已久，县改区轰轰烈烈，专家建议“县改区”应刹车

　　记者从民政部了解到，“十二五”期间，我国行政区划调整的重点方向主要有三。一是，根据国家区域发展战略和综合配套改革要求，合理调整和优化大中城市行政区划结构，形成规模适度、运转协调、
　　管理高效的市辖区格局，推动城乡统筹、区域协调发展。二是，适应城镇化发展的需要，推进城市设置标准和模式的改革创新，统筹规划，科学论证，适当增设城市，重点发展中小城市，特别是民族地区中小城市的发展，构建集约发展、布局合理的城市体系。三是，遵循以人为本、方便群众的原则，完善乡镇撤并，加强和改进乡镇社会管理和公共服务，扎实推进镇改街道的调整工作。十一届全国人大常委会第十三次会议上有明确了我国将积极研究完善设立县级市的标准，把人口、经济、财政、税收以及城市建设达到一定规模和标准的县（镇），适度改设为市。把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。
　　但记者从民政部区划统计资料看到，10多年来全国县级市数量不增反减，数量从2000年的400个递减至2011年的369个。总体来看，我国目前县级政区中市的数量太少，比例太低，县级市仅占县级行政区划总量的12%。县与县级市的比例约为4∶1。与此同时，县（县级市）改区的步伐倒不断加快，全国市辖区数量从2000年的787个递增至2011年的857个。一些百强县诸如锡山市、江都市、吴江市等等已相继变为市辖区。而广东增城市、湖南长沙县、四川双流县等全国各区域发达县市也将面临变区的命运。对于这种现象，中国城市经济学会中小城市经济发展委员会秘书长杨中川表示：全国857个市辖区中包含乡镇的区有611个，其中农村人口超过一半的区超过300个。对于工作重心依然在农村的县市，撤县设区未免操之过急。在杨中川看来，榜样的力量是无穷的，城市发展也是如此。他担忧的是，随着全国百强县市中“中部第一县”、“西部第一县”等被改区，县域经济发展失去龙头引领，学习赶超的氛围淡化，许多先进经验难以传承下去。杨中川说，撤县设区要视具体情况而定，不能为了扩大城市规模盲目的撤县设区。在杨中川看来，很多情况下撤县设区是一种收权和收钱的过程，并入地级市尤其如此，相当于多了一个“婆婆”。
　　杨中川对记者表示，市管县的弊端十分明显，总结起来就是两个字――管和要。许多县、市在改区之后丧失了经济发展的自主权，积极性大打折扣，经济社会发展势头明显减弱，杨中川将这形象比喻为“雄狮”变成“小绵羊”。
　　财政部财政科学研究所所长贾康指出：近年来，我国市场化、城市化、工业化进程加快，“市管县”体制的弊端逐步显现：一是“市管县”体制从行政、财政等方面确立了市一级的领导与中心地位，各种管理权限集中于市级，削弱了县级的自主权；二是县级的资金和资源由市级政府集中管理和配置，在一些地方出现了资源和资金向城市聚集的倾向，相应减少了对农村基础设施和农村社会事业的投入；三是在当时撤地设市的过程中，一些地级市是因政策的原因被推上了中心城市的位置，而实际上，这些地级市的经济实力与所辖县（市）相差不大甚至还弱，不仅不能对县域经济起到辐射、带动作用，往往还会限制和掣肘所辖县（市）的发展。
　　中国社会科学院研究员牛凤瑞在接受记者采访时说，城市扩张首先是人口和经济规模的扩张，“撤县建区意味着原来很多决策权将被市里上收，经济社会发展自主权大打折扣。”他直言，当前有些地方搞撤市建区或撤县设区，目的是为了统计数据好看。
　　国家行政学院竹立家教授指出：一些距离地级市比较远、自身特色经济较为突出且有辐射带动作用的县，改为市辖区后出现了自主行政权力受限的情况。在竹立家教授的地方调研中，多个此类市辖区表示自己变成了“半级政府”，城市的整体规划、经济发展定位、基础设施建设等都受到了限制。因此，竹立家教授指出：在未来的市辖区格局构建中，应更多地考虑地区发展的个性化条件，更严格地以是否有利于扩展当地经济社会发展空间为最重要的、科学的衡量标准。
　　中央党校国际战略研究所副所长周天勇教授对于县改区步伐加快的现象表示：一些地级市怕三级政府以后有一些县脱离它们的管理，这样就把县改成区，以后永远是自己管辖了。出于这个目的，全国许多地方的地级市掀起了县改区的举动。但这也要分两种情况来看：一种情况，地级市与县在空间、交通、经济上，联系都非常密切，比如有的县把地级市包围了，像这样的县改为地级市的区，我认为还是有一定道理的；另一种情况，一些县与地级市在空间上离得很远，经济上联系不大，这样的县改为地级市的区，我认为比较牵强，不合理。我个人觉得，县改区这种区划调整，在三级政府改革过程中，在“省直管县”财政体制改革过程中，应当先暂停下来。

　　权威专家建议尽快启动县改市、镇改市步伐

　　全国政协经济委员会副主任、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立指出：有条件的中小城市，应积极探索县改市、镇改市工作。
　　要坚持走新型城镇化道路，努力克服传统城市化的高消耗、高排放、城乡分割、缺乏特色的弊端，走一条符合各地区实际的多元化、渐进式、集约型、和谐型、可持续的城镇化之路。要推动城镇化从“扩空间”到“提功能”转变，完善投融资机制，改善城镇基础设施，提升公共服务水平和综合承载能力，充分发展中小城市吸纳农村转移人口的作用。
　　海南改革发展研究院院长迟福林教授指出：要分类推进省直管县改革，促进中小城市发展。在城市化快速发展的大背景下，省直管县改革应紧扣统筹城乡发展这一基本目标，加快建立城乡一体化的行政体制。按照因地制宜、分类推进、重点突破的原则，以多种形式推进省直管县改革：第一，把具备一定条件的县升格为市;第二，把部分经济强县(市)升格为中等城市。
　　中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长魏后凯教授指出：国家应尽快启动县改市、镇改市工作,为农民进城和产业发展提供载体。为此,要切实加强基础设施建设,提高公共服务能力和水平,积极培育特色优势产业,不断扩大就业机会,国家要从政策、资金等方面予以倾斜,提高中小城市和小城镇吸纳“新市民”能力。要采取有效的政策措施,鼓励一些大城市中心区人口和产业向周边中小城市和小城镇扩散,积极引导农村人口和非农产业向中小城市和小城镇集中,逐步形成集聚规模经济优势,为中小城市和小城镇加快发展以及扩大就业提供强有力的产业支撑。
　　中国社会科学院农村所党国英教授指出：县辖市将成为我国行政层级系统的一个正式建制，全国完全有可能设立几千座县辖市。镇改为市，村民变为市民，虽有一字之差，人们的心理感受也不一样。随着基础设施建设投入方式的变化，卫生条件的改善，人们的精神面貌也会发生变化。镇政府改称市政府，镇长变为市长，辖区管理标准随之更改，有可能引起一整套工作习惯的变化，其积极意义不可小觑。

　　县改市缺乏透明度 不利于地方强县发展

　　2010年以来民政部先后设立了蒙自市、北屯市等县级市，县改市步伐启动，不少符合条件的县似乎了看到了希望。但中小城市经济发展委员会秘书长杨中川指出：从蒙自市、北屯市设立来看，并未起到良好的导向作用。由于县改市体制机制不健全，审批过程不透明，使得诸如山东省邹平县、湖南长沙县、四川双流县等一批地方强县难以理解。杨中川建议，应该进一步增加县改市的透明度，公布详细的县改市标准，真正做到公开、公平、公正，使得县改市更好的推动城市经济社会全面快速协调发展。

　　县改市、县改区要因地制宜，重要的是让百姓享受到发展成果

　　杨中川秘书长指出：县改市、县改区要以是否有利于调动地方显示发展的积极性，是否有利于城市经济又好又快发展为出发点。对于远离地级市有且又有大量农业人口，综合实力较强的县要加快设市步伐。对于紧邻地级市，人口密度大，流动人口集中；居民以城镇人口为主或占有很大比例；文化、经济和贸易发达的县可以考虑设区。
　　周天勇教授也指出：对靠近中心城市、并与中心城市产业关联度高的县可考虑“撤县改区”。对于那些农业县，建议实行财政及行政省直管县。这样，一方面使农业县能够直接获得省级支持，增强县域活力;另一方面周边城市化的发展可吸纳农业县域的剩余劳动力。
　　杨中川秘书长指出：无论“撤县设区”，“县改市”还是“省直管县”，其根本目的都市为了更好的发挥当地的比较优势，不断提升城市综合竞争力，让老百姓享受发展成果。城市最核心的竞争力体现在城市的软实力上，理念、机制和政府服务意识才是丈量城市走向现代化的重要标尺。

（来源：千龙网，2012年10月15日；作者：刘勘）

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揭开历史真相：“红色中华第一市、福建第一个设市城市”-汀州市

在第二次国内革命战争时期，汀州市（1931年9月-1934年10月）是中央苏区唯一的设市城市，也是福建省第一个设市城市，是中央革命根据地的中心城市及中央苏区的经济文化中心和福建苏区的首府、政治、军事、经济、文化中心。当年国家八部委及中共福建省委、省苏维埃政府、省军区等省级机关均设在汀州市，被誉为“红色小上海”。毛泽东、周恩来、朱德、刘少奇等老一辈无产阶级革命家都曾在这里开展过伟大的革命实践活动，瞿秋白等先烈在此捐躯。中国革命的第一次军容军威在这里整肃，第一块津贴银饷在这里筹发，第一顶红军斗笠在这里编制，第一批军需物资在这里生产，第一所红色医院在这里创立，第一家金融工商在这里运转，第一波邮电信息在这里开通，第一条外联命脉在这里迎护，第一脉革命火种在这里燎原，第一抹云后曙光在这里升腾，红军开辟闽西革命根据地的第一仗-长岭寨战斗在这里打响，中央苏区的第一支赤卫队在这里建立，中央苏区的第一个县级红色政权-长汀县革命委员会在这里诞生，第一座建制城市-汀州市在这里诞生……

设立汀州市是根据全国第一次工农兵代表大会通过的《中华苏维埃政府划分行政区域暂行条例》的规定和中华苏维埃政府领导的指示，于1931年9月在福建长汀范围内新设汀州市，并在汀州城成立了中共汀州市委、汀州市苏维埃政府。

1931年9月11日,红一军团第十二军配合闽西地方红军新十二军攻克了福建汀州，使闽西苏区和赣南苏区连成一片。随即，中共闽粤赣特委，闽西苏维埃政府从永定的虎岗迁设汀州。为了加强革命斗争的领导，1931年10月经闽粤赣持委的批准，成立中共汀州市委。

汀州市首任市委书记王观澜（后罗忻然、梁国斌、彭儒任汀州市委书记），董必武的第二个妻子陈碧英担任中共汀州市委宣传部部长。同时,成立共青团汀州市委，共青团汀州市委首任书记陈家钦（后何廷一、廖玉珍任共青团汀州市委书记）。

经闽西苏维埃政府批准成立汀州市苏维埃政府，汀州市首任市苏主席饶根（后张必发、曾志向任市苏主席），同时成立汀州市总工会，汀州市总工会首任主席黄玉书（后包含兴、彭光录、赖光昭任汀州市总工会主席）。

根据对汀州城市管理的需要，汀州市苏维埃政府设有内务部，首任部长钟流明；财政部，首任部长曹桂芳；国民经济部，首任部长邱金生；裁判部，首任部长邓兴和；妇女部，首任部长马长子；及设有文化部、政治保卫局、红色民警局，及对外贸易局、粮食调剂局、消费合作社、信用合作社等。

汀州市是福建省苏维埃政府的直辖市，下辖东郊、西郊、南郊、北郊、中心、红鄞等六个区，汀州城区总人口近5万人。

汀州市为中华苏维埃共和国的创建作出了重大贡献。当时，汀州市有汀江舟楫之便，虽遭敌人封锁，汀州人民不惧生命危险，挺身为红军运盐运药，红军第一部电台就是从白区运到汀州的。苏区的汀州城、水东街、十字街商肆毗连，商业之盛为闽西之冠。手工玉扣纸、毛边纸，烟叶、米、豆、木材，在商人的疏通下，仍能偷运广东，潮汕出产或其他城市的百货、棉布、海味、药材也能在夜半或天曙前肩挑来汀州。红军第一套军装是在汀州赶制的；红军的斗笠是毛泽东同志在汀设计编制的；红军的布告、报刊宣传品，许多是在汀州印刷的；苏区最早的钞票、邮票是汀州人黄亚光同志绘制设计的；第一所红军医院是傅连暲同志负责筹建的。工农银行在汀州城，银行里金塔、银塔的展出，成为苏区金融史上光辉的一页。

第二次国央革命战争时期，汀州市是赣南、闽西物资集散地和工商业城镇。中华商业公司，中华贸易公司、中华纸业公司等国家级企业都设于这里。全市共有公营、私营企业500多家。其中私营企业的京果店117家、洋货店（百货店）28家、布店20家、油盐店20家、药店17家、纸行32家、酱果店9家、锡纸店27家、金银首饰店14家、酒店46家、客栈饭店31家。全市商店林立、市场繁荣，相似上海，是中央苏区最大的一个中心城市，被誉称“红色小上海”。为粉碎国民党的军事“围剿”和经济“封锁”作出了巨大贡献。

我们党在土地革命战争时期创建的苏维埃区域，大多是在以农业经济为主体的偏僻山区，虽有利于开展革命的游击战争，却不利于经济建设的开展。为了支援革命，汀州苏区人民不仅积极投入革命战争，而且踊跃参加经济建设，为革命战争提供了重要的物质基础，汀州市便是在苏区建设中脱颖而出的典范。特别是汀州市的工业、手工业，当时是中央苏区工业的骨干力量。1929年，中央军事委员会临时被服厂（红军被服厂）设立在福建汀州，该厂主要生产军用品，保证红军需要。1930年，中华织布厂成立于汀州，以纺织纱布、布匹等军用品为主，支援前线。同年，中华苏维埃贸易公司、中华纸业公司等商业机构设在福建汀州，分别经营棉布、烟叶、香菇、钨砂、废铜旧铁等土特产品和土纸贸易，通过收购外销，打开商业门路，换回根据地需要的商品，满足市场供应。1931年，红军斗笠厂又在福建汀州设立，日产斗笠1000多顶。随后，闽西工农银行从涂坊迁入汀州市。1932年，中央苏区国家银行行长毛泽民来到汀州市筹办福建分行，并附设熔银厂。这些金融机构为组织资金，发展生产，搞活经济作出了很大成绩。福建军区兵工厂、军区后方医院、中华贸易公司福建省分公司、闽西列宁书局也设在汀州市。在长汀各级党组织的领导下，在这批骨干企事业和金融机构的影响带动下，公营、私营、公私合营的工商业如雨后春笋，蓬勃发展，先后办起了樟脑厂、熬油厂，还有炼铁厂、斗笠厂、熬盐厂、弹棉厂，成立了汀州市粮食调济分局，县、市（区）信用合作社、消费合作社、供销社等经济组织，以及造纸、织袜、烟丝、雨伞、木器、竹具、农具、石灰、砖瓦、陶瓷等20多种的手工业生产单位。红色旅馆、饭店等服务行业也搞得很活跃。据统计，汀州市城区各种商店达360多家，光水东街的大小商店(摊点)就有100多家。另外，在汀州市城区还开辟了两处红色市场，单大米一项，每天交易达六七万斤。赶集的商人、百姓上万人。市场贸易兴旺，沟通了汀州市与瑞金、石城、会昌、宁化、上杭等县的经济联系，使汀州市成为赣南、闽西主要农副产品的集散地。汀州市的市面呈现一片繁荣景象，成为中央苏区的商业重镇。

汀州市经济建设带动了汀州市文化建设。全县普遍办了列宁小学、夜校、识字班、俱乐部，成立了工农剧社汀州分社，积极发展苏区的戏剧事业，创造工农大众的艺术，特别是妇女儿童积极参加政治和文艺宣传活动，做了大量工作。还利用闽西列宁书局印刷所出版发行了大批适应群众阅读的政治、文化、科学常识读物、报纸、文告等。开展文化建设，提高了人民群众的革命觉悟和文化科学水平，促进了福建苏区的经济建设。

汀州市对红军长征也作出了巨大贡献。长征出发前夕，福建汀州人民突击完成“收集5万床被单”、“借谷60万担”、“募集20万双草鞋”的支前任务。汀州市所属的长汀、汀东、兆征三个县，当时完成借谷任务67717担，比原计划的59000担，超额完成8000余担，那时候当地的一些作坊曾日夜加班生产军需用品。在1934年9月，汀州市红军斗笠厂就生产了20万顶斗笠，保证红军战略转移时每个指战员都有一顶斗笠，这在土地革命战争时期苏维埃区域内是不多见的。汀州市红军军服厂，赶制了大量军衣、军帽、绑腿、被单、夹被、子弹袋、干粮袋等，汀州市铁厂、兵工厂，为每个战士生产了二至四个手榴弹。1934年9月30日，红九军团兵分两路，从长汀钟屋村起步出发长征，经河田前往汀州城；10月3日，红九军团两路汇合到达汀州城后，在汀州城休整了4天。10月5日，汀州市为即将出征的红九军团，每人发给一件新灰斜纹布薄棉衣、一条新灰夹被、三双新草鞋、几斤口粮。10月6日晚，红九军团从汀州市出发，经古城向江西瑞金、会昌，开始长征。主力红军长征后，为粉碎国民党军队企图于1934年10月占领汀州城的计划，减轻主力红军的压力，在没有主力红军依托的情况下，汀州军民在汀州城外围与国民党军队进行了殊死的战斗，确保了中央红军顺利实施战略大转移。汀州这块红土地为中国革命作出了杰出的贡献，也付出巨大的牺牲。

建国后的福建汀州人民，遵照毛主席“发扬革命传统，争取更大光荣”的教导，发扬自力更生，艰苦奋斗的精神，坚持党的基本路线，坚持改革开放，一心一意搞好经济建设，汀州城市处处旧貌变新颜，使今日汀州城更加繁荣昌盛。汀州城区人口现已达15.3万人，2010年汀州城区人口争取达到20万人以上，2020年汀州城区人口争取达到35万人以上。

“红色小上海”-福建汀州，这座国家历史文化名城，现已成为赣龙铁路的中点城市及海峡西岸经济区福建西部重镇，力争早改市，努力早日实现重设汀州市的良好愿望，加快进入中等城市之列。

相关链接：汀州市是福建第一个设市城市、中央苏区唯一设市城市

福建省城市设市过程为：汀州市（1931年9月-1934年10月，中央苏区政治、经济、文化中心，福建省直辖市）、厦门市（1933年）、福州市（1946年）、泉州市（1951年）、漳州市（1951年）、南平市（1956年）、三明市（1959年）、龙岩市（1981年）、莆田市（1983年）、邵武市（1983年）、宁德市（1988年）、永安市（1984年）、石狮市（1987年）、福安市（1989年）、武夷山市（1989年）、漳平市（1990年）、福清市（1990年）、晋江市（1992年）、建瓯市（1992年）、南安市（1993年）、龙海市（1993年）、长乐市（1994年）、建阳市（1994年）、福鼎市（1995年），至今全省共设市24个。

2011年10月是中共汀州市委、汀州市苏维埃政府设立80周年纪念日，建议国家将长汀县列为福建省“十二五”撤县建市计划，重新设立汀州市，以促进福建省城市合理布局。

解开历史真相：中共汀州市委、汀州市苏维埃政府旧址-汀州如意宫

中共汀州市委、市苏维埃政府旧址-汀州如意宫在汀州水东街仙隐观前（位于今长汀县汀州镇水东街人民巷9号），始创于宋代，屡有修葺，是闽西地区最大的财神庙。

汀州如意宫有石雕宫门、戏台、石砌大院、左右走廊。大门为石砌门楼，有石狮一对。进戟门为前厅，采用海棠纹式栌头承托双层如意斗拱。昔日在前厅筑戏台，每年有外江班（汉剧）在此演出。天井走廊可容纳观众几百人。正厅前廊为轩顶棚式，木构架为穿斗式，十一檩前后廊，面阔约三间，进深三间。明间金柱粗大，八角鼓镜式石础、柱梁、额坊均有粗工雕饰，图案有龙凤呈祥、富贵花开等。殿顶为正方形藻井，用双层如意斗拱承托，四角有雕刻垂球。是一座石、砖、木结构的祠庙建筑。正殿前廊的西边开有门，通厢房，为直廊式的结构，是如意宫的配套建筑。有宽阔房间和花厅，设有花架的天井，走廊式的通道。另开一门，为如意宫的侧门。庙门外大街，昔日南北各有跨街的圆门，显得如意宫的庄严堂皇。大门前为汀江河岸，在此眺望隔河的龙潭石林、云骧阁一览无遗。

据旧《长汀县志》载：“如意宫道光二十七年改建，与‘仙隐观’并列，而对龙潭”。可知如意宫在道光以前已经建有此庙，也说明清代时汀州水东街已是繁荣的商业贸易区，当时汀州的经济贸易已经很发达了。如意宫是历代商人供财神的庙宇。财神即赵公明，俗称赵公元师，头戴铁冠，手执铁鞭，面赤黑多须，跨一黑虎。民间所雕塑的财神，都是这种形象。汀州如意宫财神之大不亚于汀州城各庙神祇，为闽西财神庙“如意宫之冠”。

经过近十余年调查考证，1931年10月中共汀州市委、市苏维埃政府在汀州如意宫设立，中央苏区唯一的一座设市建制城市-汀州市由此在这里诞生，汀州市是中国共产党人亲自创立设立的第一座设市城市，享有“红色中华第一市”之盛名。

汀州市首任市委书记王观澜（后罗忻然、梁国斌、彭儒任汀州市委书记），董必武的第二个妻子陈碧英担任中共汀州市委宣传部部长。同时,成立共青团汀州市委，共青团汀州市委首任书记陈家钦（后何廷一、廖玉珍任共青团汀州市委书记）；汀州市首任市苏主席饶根（后张必发、曾志向任市苏主席），同时成立汀州市总工会，汀州市总工会首任主席黄玉书（后包含兴、彭光录、赖光昭任汀州市总工会主席）。

根据对汀州城市管理的需要，汀州市苏维埃政府设有内务部，首任部长钟流明；财政部，首任部长曹桂芳；国民经济部，首任部长邱金生；裁判部，首任部长邓兴和；妇女部，首任部长马长子；及设有文化部、政治保卫局、红色民警局，及对外贸易局、粮食调剂局、消费合作社、信用合作社等。汀州市是福建省苏维埃政府的直辖市，下辖东郊、西郊、南郊、北郊、中心、红鄞等六个区，汀州城区总人口近5万人。

汀州市的设立为中华苏维埃共和国的创建、支援苏区革命、粉碎国民党军事“围剿”和经济“封锁”、大量提供中央红军长征所需战略物资等方面作出了重大贡献。

中共汀州市委、市苏维埃政府旧址-汀州如意宫1997年12月被公布为第四批长汀县级文物保护单位，其划定保护占地范围383平方米。



































“红色中华第一市”、“红色小上海”福建省汀州市第一街——今长汀县汀州镇水东街照片有：

  


（来源：长汀论坛）

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中国加速推进城镇化已得到高层一致认可，城镇化顶层设计或两会前后定调，多地争当试点

http://www.mxrb.cn/www/content/2012-12/31/content_1201846.htm

中国证券报2012年12月31日讯：记者日前了解到，加速推进城镇化已得到高层一致认可。有关部门正积极筹备召开全国城镇化工作会议。业内人士认为，这次会议将是一次新型城镇化的顶层设计。从启动城镇化以来，这是首次在全国范围内召开的高级别城镇化专项会议。
　　为准备这次会议，发改委正牵头制定《促进城镇化健康发展规划(2011-2020年)》，多地也在积极制定并陆续推出城镇化发展规划，争取成为新型城镇化试点样本地区。分析人士称：“先行先试往往意味着巨大的政策红利。”浙江日前开展的“撤镇设市”吹响了加快新一轮城镇化进程的号角。
　　会议有望明年召开
　　业内人士表示，新型城镇化到底新在哪里？这需要顶层设计，以统一认识。“这次会议最迟明年两会前后召开。”
　　这次会议将着重讨论在中西部一些发展条件较好地区，加快培育新的城市群、形成新的增长极。积极挖掘现有中小城市发展潜力，更好地发展小城镇，把有条件的东部地区中心镇、中西部地区县城和重要边境口岸逐步发展成为中小城市。
　　分析人士称，这次会议将重点讨论以下四个问题。一是土地利用问题。人多地少是我国城镇化最大制约因素。二是户籍改革问题。各类城市如何根据综合承载能力和发展潜力，科学制定农民工落户条件，实行差别化户籍政策，需做进一步研究探索。三是资源支撑问题。能源资源不足是我国的一个基本国情。四是生态环境问题。主要讨论如何在城镇居民中推广绿色生活方式和消费模式。
　　“召开这次会议是为解决推进城镇化过程中遇到的一些问题。”业内人士告诉中国证券报记者，这次会议尤其要落实如何推进有质量的城镇化。
　　比如，各地在大张旗鼓进行城镇化同时面临的一个颇为尴尬的现实是，众多县级市要建超高层写字楼、大搞“城市综合体”。另有一些城市以加速城镇化进程为幌子，以建设工业园区为名，以获取土地出让收入及相关税费为目的，大搞扩城、造城运动。
　　业内人士担心，尤其在当前“稳增长”压力下，地方政府很可能打着城镇化旗号，大搞房地产投资和建设。更加令人不安的是，在明年地方政府完成换届后，新一轮大干快上可能上演。
　　分析人士认为，新型城镇化建设应依靠“软设施”、下“硬功夫”。这次会议将强调，城镇化不是简单的城镇居民人口比例增加和城市面积扩张，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境和社会保障等由“乡”到“城”的重要转变。
　　地方积极筹备方案
　　为成为全国城镇化试点，在这次会议前，多地希望报送的城镇化试点方案能获有关部门认可，以在试点中能获更大倾斜。
　　在日前召开的浙江省小城市培育试点工作现场推进会上传出消息，浙江初步考虑建立小城市试点镇用地指标单列制度，争取国家在浙江率先开展“撤镇设市”试点。
　　对把浙江作为新型城镇化试点，业内人士认为，先行地区肯定易于得到有关部门更多的政策红利和支持，在实际操作过程中会涉及审批权、税收和决策权等具体内容。一旦升级为市，意味着地方政府决策权增加，对地方发展有着不可替代的作用。新的城镇化试点必然在一些基础设施项目审批上得到明显政策倾斜。
　　观察人士说，未来一段时间，各地城镇化方案将层出不穷，但会各有侧重。尤其是目前在城镇化率明显偏低的广大中西部地区，新型城镇化方案也在急速推进中。

（来源：中国证券报，2012年12月31日；记者：张朝晖）

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广东网友建议：撤镇设街不如撤镇设市(乡级)

目前，很多地方将镇撤掉，而改为街，给人的感觉就是很大面积的一个乡镇，变成了一条街道，一个农民在田里工作，被认为在一条街道的田里工作，一条街道也有田？将汉语“街道”的原本意义颠覆了。
   
既然有省级市（如上海市），也有副省级市（如深圳市），有地级市（如肇庆市），也有副地级市（如中山、东莞两个不设区的市）、有县级市（如罗定市）。因此，也应有乡级市，将镇改设为乡级市更适合。例如，江门市棠下镇，不应撤镇建街叫棠下街，而应撤镇设市，称为棠下市（乡级）。
   
GDP超过一般县的乡级市，可升格为副县级市，如中山市小榄镇，可撤镇设市，叫小榄市（副县级）。
   
一些GDP大的村委会，也可撤村设市（副乡级）。例如，鹤山的中东西村委会，撤村设市，叫中东西市（副乡级）。
   
这样，中国就有省级市、副省级市、地级市、副地级市、县级市、副县级市、乡级市、副乡级市。

备注：

（1）台湾发达的镇都改作市，是县以下的市；台北市和台北县不存在谁管谁的问题，都是独立的行政区。三重市应听过了吧，和板桥市、中和市、永和市、新店市一样都是台北县辖下的市。

（2）民国时就是省-县-市(镇)；市有院辖市(即现在的直辖市)、省辖市、县辖市，市下不设市；如此的设市给城镇发展更大的自由，反而是更科学的设置方法，比我们现在的地级市、农村街道更好。

（3）广东省东莞市虎门即将撤镇设市(县级市)，虎门镇历史悠久，服装产业、轻工业发达、人口数量、城市基础建设完善、产品品牌世界知名度很高，镇级建制使完全不符合虎门今后发展，有关部门正在研究虎门撤镇设市的各项工作.。

（4）省级市、副省级市、地级市、副地级市、县级市、副县级市、乡级市、副乡级市；这符合中国人都希望成为城市人的愿望，中国人穷了几千年了，都该过上城里人的幸福生活。在国际上，连国家级市都有呢！如新加坡，就是国家级市的例子。

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从中央到地方，中国正在掀起一股“城镇化”热！

http://www.21cbh.com/HTML/2013-1-3/wMNjUxXzU5NTkwMA.html

核心提示：浙江初步考虑建立小城市试点镇用地指标单列制度，争取国家在浙江率先开展撤镇设市试点，将条件具备的镇升格为小城市。“撤镇设市”目前只是一个设想，还需要具体的调研、论证，并向浙江省委省政府和国务院上报。

21世纪经济报记者近日获悉，浙江省发改委主任孙景淼在2012年12月25日举办的“浙江省发展和改革工作会议”上指出要“开展撤镇设市的制度和路径研究。”

随后，在第二天该省举办的“小城市培育试点工作现场推进会”上传来消息，浙江初步考虑建立小城市试点镇用地指标单列制度，争取国家在浙江率先开展撤镇设市试点，将条件具备的镇升格为小城市。

不过，本报进一步独家了解到，“撤镇设市”目前只是一个设想，还需要具体的调研、论证，并向浙江省委省政府和国务院上报。

而实际上，这27个试点“中心镇”已经在财权、事权、人事权以及用地等方面得到了“扩权”，这也符合了国家力推的城镇化道路。

设想“撤镇设市”

上述两场会上有关“撤镇设市”的消息让27个试点镇“沸腾”了起来，“我们就有可能成为市。”一名参会的镇领导向记者兴奋道，省里可能会根据综合指标先选择性试点。

其实，浙江自2010年启动全省小城市试点之后，相应的权限已开始下放至试点镇，“我们现在已经有29个部门400多项权限下放。”浙江台州温岭泽国镇有关人员告诉记者。

根据规划，被赋予与县级权限的试点镇，到2015年要实现年财政总收入超10亿，建成区面积8平方公里以上，其目标，主要是通过“下放事权、扩大财权、改革人事权、保障用地”等四方面，在城市规划、产业转型、公共服务、人居环境、体制改革实现新的突破。

到目前为止，大部分这些镇的党委书记进入所在县（市）委常委，镇长明确为副县长级，列席县（市）政府常务会议，“一旦撤镇设市，很有可能整个镇的行政级别会有提升，所有在编人员也升格，成为县辖市。”浙江大学副教授吴金群指出。

根据官方的统计，浙江省给予试点镇所在县（市、区）土地指标切块总量2%的倾斜，2011年通过切块指标安排新增建设用地5280亩，各级下达给试点镇用地指标10684亩。

同时，浙江、广东等地都规定在试点镇工作满三年、居住和缴纳保险达到一定要求，本人、直系亲属及配偶可以直接在当地落户。

“其实落实好这些政策后，就已经具备了镇级市的权限，剩下的就是‘正名’了。”上述试点镇负责人指出。

经济强镇“人大衫小”的苦恼

之所以规划“小城市”试点，在吴金群看来主要是“人大衫小”的苦恼所迫。

以诸暨店口镇为例，6平方公里的地面上产生了6家上市公司，经济体量抵得上中西部地区一个县的财政，面积仅占全省3.9%的27个镇地区生产总值已占全省的5.8%。

“如果不升格，镇域经济的优势将失去。”上述试点镇负责人指出，尤其是土地指标的限制，以泽国为例，已经连续十多年每年可供工业用地不超过100亩，甚至多年没有多增一亩工业用地。

而扩权之后，这些方面的限制正在逐步减少，“但部分试点镇社会事业相对滞后、城市功能比较薄弱，‘小马拉大车’现象未得到根本改变。”浙江省副省长陈加元在2012年12月25日上述发改会上如是指出。

“关键是基础设施的改善，能够更好地推动产业的发展，小城市也能承接更多的人口和劳动力。”国家发改委宏观经济研究院研究员史育龙指出，如何打造更紧密联系的网络，而不只一个个零散的功能齐全的中心镇的发展，真正释放当地民营经济的活力，需要一个长效的机制。

（来源：21世纪经济报道，2013-01-03 ，记者：姚建莉）

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温州市瑞安市塘下镇、乐清市柳市镇、苍南县龙港镇、平阳县鳌江镇等4强镇有望撤镇设市，成为大都市战略组成部分

http://news.cnlg.cn/20121228/050915.htm

龙港网2012年12月28日讯： 近日一条“浙江部分镇有望升格为‘小城市’”的消息在网上引发关注。消息称，全省有望升格的27个镇中，温州占了4个，分别是瑞安市塘下镇、乐清市柳市镇、苍南县龙港镇、平阳县鳌江镇。市发改委负责人昨天表示，这4个镇在2010年被确认为我省小城市培育试点镇，这些镇的升级，成为市委市政府“1650”大都市发展战略的组成部分，纳入大都市1个主中心、6个副中心功能区来共同打造提升。
　　该消息援引自浙江日报新浪官方微博：在12月25日举行的全省小城市培育试点工作现场推进会传出消息，浙江初步考虑建立小城市试点镇用地指标单列制度，争取国家在浙江率先试点，将条件具备的镇升格为小城市。12月26日，记者向省发改委有关部门证实了此事。
　　省发改委所属的省中心镇发展改革协调小组办公室在现场推进会的发言中提到，将“积极争取试点，着力消除试点镇体制束缚，为全国小城市培育探索经验”作为明年工作的重点之一。
　　我市4镇相关负责人参加了该现场会。一位试点镇相关负责人表示，他从此次现场会上了解到，今后我省有可能在27个镇中选择一部分升格为“小城市”。
　　我市提出构建“1650”大都市格局，瑞安市塘下镇被列入“1”中的大都市扩展区。该镇党委委员、副镇长池志刚说，建设小城市最终的目标是融入温州大都市，镇党代会近几年都在提一个目标，就是“接轨大温州，融入瑞安主城区，建设小城市，实现新跨越”。
　　升格门槛
　　省政府于2010年底下发《关于开展小城市试点的通知》，并确定了27个小城市培育试点镇。入围试点镇的基本门槛是人口多、规模大、经济实力强、设施功能全、具有小城市形态的特大镇。
　　《通知》称，开展小城市培育试点工作，主要是为了加快实现特大镇向小城市转型发展，使基础设施、公共服务、现代文明向农村延伸、覆盖和辐射，同时优化城乡空间布局，缓解大中城市发展压力，实现协调发展。
　　升格意义
　　尽管升级为小城市还没有时间表，但这项2010年底启动的试点工作已惠及试点镇的普通老百姓。以鳌江镇为例，成为试点镇后，省里在3年试点期间，每年下拨4000万元，同时平阳县按照1：3比例，配套1.2亿元，专项用于小城市建设。鳌江镇常务副镇长林开杰说，该县疏港大道、蓝田花苑安置小区、下桥安置小区、鳌江五中迁建工程等民生、基础设施工程均从中获益。
　　乐清市委常委、柳市镇党委书记潘云夫说，小城市培育试点最终受益的是普通老百姓，村民不仅可以变成市民，更重要的是还能享受到城市才有的公共服务。
　　据《都市快报》报道，试点以来，27个中心镇各显神通，创出了各具特色的升级小城市改革路径图，共新吸引48.3万人落户，城镇化率提高了5.8%；供职于工业和服务业的从业人员比重达88.9%，高出全省5%；每万人新增个体工商户95户，是全省的2.5倍。
　　温州4强镇
　　柳市
　　柳市镇是“温州模式”的缩影，全镇综合经济实力跻身浙江省十强镇。该镇的“正泰”和“德力西”等商标被国家工商总局评为中国驰名商标，3家企业的7个产品被评为中国名牌产品，近60家企业商标和多个产品分别被评为浙江省、温州市著(知)名商标和名牌产品。中国机械工业联合会还授予柳市镇“中国电器之都”称号。
　　塘下
　　塘下镇北连温州市区，南接瑞安城区，东临东海，是全国汽摩配产业重要基地、全国发展改革试点镇，也是瑞安市的人口大镇、工业重镇和经济强镇。经过多年发展，该镇已形成汽摩配、通用机械、电气机械三大主导产业，其中以汽摩配行业发展势头最好，是瑞安“中国汽摩配之都”最主要的组成部分。
　　鳌江
　　鳌江镇素有“百年商埠、瓯越明珠、瓯闽小上海、中国古鳌头”之美誉，是平阳县的经济、金融、交通中心，位于长三角与海西经济区的重要节点，高铁、高速、国道穿境而过，拥有二级火车站和浙江省五大联运港鳌江港，设有海关、商检、口岸等涉外机构。境内有中国最美岛屿、国家级海洋自然保护区南麂列岛，国家级风景名胜区南雁荡山门户荆溪山，国家级生态乡梅源，省级风景旅游区西湾，千年古镇钱仓，陆游咏梅故地梅溪等旅游景点。
　　龙港
　　龙港镇地处温州南部，因率先推行土地有偿使用、户籍管理制度和发展民营经济等三大制度改革，被誉为“中国第一座农民城”。从小渔村到中国第一座农民城，从农民城到产业城，从产业城再到小城市，先后获得“中国印刷城”、“中国礼品城”、“中国印刷材料交易中心”和“中国台挂历集散中心”等多张“国”字号金名片。
　　相关链接：“1650”现代化大都市蓝图
　　“1”指的是大都市核心区及其扩展区，即温州中心城区和永嘉原上塘镇，乐清市北白象、柳市，瑞安市塘下等；
　　“6”指的是乐清、瑞安、平阳、苍南、文成、泰顺等6个副中心区域；
　　“50”指的是除大都市核心区外全市共培育的约50个网络化城镇节点，包括新市区和中心镇，如平阳昆阳新市区、苍南灵溪新市区、洞头大门等。

（来源：温州网，2012年12月28日；记者：陈博盛 吕进科）

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“撤镇设市”很可能成为中国各地效仿的城镇化模式

http://www.gedahk.com/detail.asp?id=9810

浙江省副省长陈加元日前在该省小城市培育试点工作现场推进会上表示，浙江正在争取试点撤镇设市，参与试点的有宁波奉化溪口、象山石浦、杭州富阳新登、余杭塘栖、温州乐清柳市、瑞安塘下、绍兴诸暨店口、金华东阳横店等27个镇。这意味着，浙江有27个中心镇有望升级为小城市。
   
温州乐清柳市镇是温州当地的工业镇，该镇经济发展分局局长杨旭明表示，很期待早点升格为小城市，按城市规格发展，柳市面貌就不会像现在这样“土气”。
   
杨旭明说，“就生产总产值而言，我们已超出中西部一些县的规模，但是我们的行政配给却仍然只是一个镇的标准，这对我们的发展不利，尤其是近几年受土地要素制约，当地一些企业纷纷外出寻找发展空间。”
   
在业内人士看来，将一些有实力的镇升格为小城市，对政府来说，是一种“最便宜”的做法；对上级政府来说，基本上只需要给政策、给行政编制，地方就会想方设法来吸引资金来搞建设。
   
“撤镇变市”的做法，很可能成为各地效仿的模式。

（来源：香港环球经济电讯社，2012年12月28日）

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浙江撤镇设市试点尚无细则，新型城市化已实质启动



http://cj.gw.com.cn/news/news/2012/1231/200000082535.shtml

大智慧阿思达克通讯社2012年12月31日讯，据上海证券报周一报道，近日，浙江省副省长陈加元在省小城市培育试点工作现场推进会上透露，加快城镇化的发展战略为加快小城市培育带来千载难逢的机遇，浙江27个中心镇有望升级为小城市。记者近日从相关中心镇了解到，目前尚无小城市升级的细则方案，不过新型城市化已实质启动。到2015年，浙江省各县（市）有望基本形成“一城数镇”发展格局。

据浙江省区域经济与社会发展研究委员会人士介绍，“27个中心镇撤镇建市”其实与2010年底启动小城市培育试点工作有关。省财政从2011年至2013年每年都投入10亿元专项资金，支持这些试点镇向小城市发展。2013年这项工作就将结束，而中心镇升级成为小城市需要满足一定的量化指标。据陈加元介绍，浙江省小城市培育试点的基础性工作基本完成。今年1至9月，27个试点镇GDP同比增长12.7%；城镇化率提高了5.8个百分点，高于全省平均水平。

浙江省发改委人士表示，《浙江省城镇体系规划（2011－2020）》已明确了“三群四区七核五级”城镇发展格局，其中明确了县（市）域中心城市将达到60座左右，中心镇将在200个左右，这也是浙江省城镇化率持续提高的关键。

（来源：大智慧阿思达克通讯社，2012年12月31日）

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云南省腾冲县6个乡撤乡设镇，为撤县设市作准备

http://www.dh.gov.cn/egms/150876085075050496/20110601/291613.html

近日云南省腾冲县撤乡设镇请示已获得省政府的同意批复，界头、明光、曲石、中和、芒棒、荷花等６个乡顺利撤乡设镇。
   
腾冲县撤乡设镇工作经过前期的精心筹备和逐级的申报后，于2012年4月28日获得了省政府关于同意腾冲县6个乡撤乡设镇的批复，同意撤销腾冲县界头乡、明光乡、曲石乡、中和乡、芒棒乡、荷花傣族佤族乡，设立界头镇、明光镇、曲石镇、中和镇、芒棒镇、荷花镇。撤乡设镇后，以原6个乡的行政区域为6个镇的行政区域，镇人民政府驻地和隶属关系不变。
   
接到省政府批复后，县人大常委会下达了关于腾冲县6个乡撤乡设镇相关问题的决定。原6个乡的人民代表大会为镇的第一届人民代表大会，原乡人民代表大会代表为镇第一届人民代表大会代表，任期至2013年，并与全省县乡两级人民代表大会代表同步换届；撤乡设镇时不需要召开人民代表大会，届次确定为第一届镇人民代表大会第一次，年内根据工作需要可以召开人民代表大会。撤乡设镇后，原乡人民代表大会主席团成员、主席、副主席，乡长、副乡长为镇的第一届人民代表大会主席团成员、主席、副主席，镇长、副镇长。县政府则及时下发了通知，要求各相关单位按规定尽快办理完善相关手续，确保撤乡设镇各项工作顺利实施。
   
目前，界头已率先举行了撤乡设镇揭牌仪式。腾冲县6个乡将随着称谓的改变，立足新的起点，在城镇化和未来经济发展方面将步入一个新的旅程。

（来源：腾冲新闻网，2013年1月4日)